案例排污收费排污权交易课件.ppt

荷兰利用排污费政策控制水污染 在经济合作与发展组织的成员国之中，荷兰在运用排污费政策控制水污染方面拥有丰富的成功经验。1969年，荷兰河流水域中有机水污染物的含量非常之高，从生物学角度来看，许多河流已变成死亡之河。此时，该国工业企业及家庭的污水排放总量达40,000,000人口当量（表示为PE，即在一个普通荷兰家庭中，平均每人每年向下水道及河流中排放的有机污染物数量），同时，工业企业的重金属污染物排放量也达到了危险水平。 荷兰利用排污费政策控制水污染 1970年，荷兰政府颁布了《地表水污染防治法》，禁止没有污染执照企业和个人向地表水中排放污染物，同时，对污染企业或个人征收排污费。法令规定工业企业须缴纳重金属污染排放费，此外，政府还会根据各个社会部门的污染物排放量收取相应的排污费用。其中，对于城市家庭、农业家庭及小型企业，政府直接假定它们的排污量分别为3PE、6PE、3PE；同时，借助于工程学模型估计中型企业的排污量；而对于大型企业，则直接测量其PE值。另外，如果中小型企业能够证明他们的实际排污量低于官方规定的水平，则可以减免相应的排污费用。起初，荷兰政府采用命令和控制方法来控制企业与个人的排污行为。 荷兰利用排污费政策控制水污染 按照《地表水污染防治法》的规定，政府利用企业及个人缴纳的排污费制造污水处理设备，但是在某些地区，只有使用昂贵的排污设备才能达到法定的排污量，从而排污费用随着设备价格的不断攀升而上升。有时候，许多荷兰企业家发现，他们所交纳的排污费与边际治理成本相等，清洁水平维持在一个非常高的水平上。布莱瑟斯通过统计分析发现，较高的排污费在促进污染物削减方面发挥了重要的作用。到1990年，荷兰的河流及下水道中重金属污染物和总有机污染物的排放量均削减了一半，污水处理设备又将河流中的有机污染物排放量削减至6,000,000PE。工业企业对于排污费的反应最为强烈，1969年~1990年，其每年的有机污染物排放量从33,000,000PE降至8,800,000PE。 法学院学生购买并持有排污权 法学院学生与商业巨人竞买排污权。星期一，在芝加哥交易所，来自7所法学院的学生与电力公司的代表竞买政府发行的二氧化硫排污许可证。 这些大学院的学生筹集了3,256美元，用以竞买176,400张许可证中的18张，每张许可证允许其持有者排放一吨二氧化硫。这些学生说他们竞买许可证并不是为了将来出售以获取收益，而是打算让这些许可证退出流通的，从而削减企业的排污量，虽然这只是一个很小的数目。 法学院学生购买并持有排污权 “我们试图通过将尽可能多的排污许可证退出流通来抬高许可证的价格。”马里兰大学环境法律联盟的主席理查德说道，他联合了其他六所法学院的学生参与了此次拍卖活动。如果竞买许可证的支出高于购买污染控制设备的费用，企业会有极大的激励去投资购买治理设备，污染水平将随之降低。来自纽约城市大学、底特律大学、杜克大学、密歇根大学及哈姆林大学的法学院学生也在明尼苏达州的圣保罗及新英格兰州的波士顿参与了排污许可证的拍卖活动。 法学院学生参与拍卖活动的源于马里兰大学环境法学教授罗伯特，他著有多门有关环境法的教科书。 法学院学生购买并持有排污权 二氧化硫是构成酸雨的主要化学成分，不仅污染环境，并且会引起呼吸疾病及其他健康问题。到2000年为止，为了能将二氧化硫排放量削减一半，国会在1990年颁布的《清洁空气法案》中授权环境保护署向全国所有的发电厂发行排污许可证，每年的发行量均超过9,000,000张。 无论是通过使用清洁燃料，还是借助于安装污染控制设备，只要排污削减额超过了政府规定的数目，企业就可以将富余的许可证出售给其他企业以获取利润 中国太原的排污权交易 山西省省会太原是一个重工业城市，也是污染严重的城市。山西省是我国煤炭和钢铁工业的重镇，国有企业占工业产值的70%，2002年太原每天二氧化硫聚集量为0.2mg/m3，是我国空气质量二级标准的三倍。美国哈佛大学国际发展中心对山西省的一项研究估计，如果达到国家二级标准，太原每年可以避免408个人到1,886人的非正常死亡，这相当于每年节省人民币9.25亿-43亿元。 中国太原的排污权交易 山西省人大制定的目标是，太原市2005年二氧化硫排放量从2000年的25.8万吨下降到12.5万吨，下降50%。太原市采取的排污权交易制度的具体形式是“限额加交易”。在这种形式下，政府主管部门决定排放总额，并将这一限额分配给各污染源。每一单位排污许可证允许持有者排放一定数额的污染物。排污许可可以在污染源之间交易。 中国太原的排污权交易 为了设计排污权交易系统，太原市政府做了大量的工作。首先确定了目标和范围，决定排污权交易只包括烟囱的二氧化硫排放。参加排污权交易的只包括23个烧煤的单位，这些单位的二氧化硫排放量约占太原