民生之本、安国之策--我国《就业促进法》解读.ppt

民生之本、安国之策——我国《就业促进法》解读 主讲人：刘汉霞 （华南理工大学法学院副教授） 大 纲 一、《就业促进法》的立法背景与立法目的 二、《就业促进法》的主要内容 三、《就业促进法》的特点与意义 （一）《就业促进法》的立法背景 我国有13亿多人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。我国所面临的就业任务之艰巨是世界上任何国家都未有过的。 近些年来我国的就业形势严峻，主要表现在以下五个方面： 1、劳动力供求总量矛盾突出 2、劳动力结构性矛盾突出 、、、、、 1、劳动力供求总量矛盾突出 到2010年，全国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万个左右 。 在今后二三年内，我国城镇每年需要就业的人数将保持在2400万人以上，而在现有经济结构和就业弹性不变的条件下，按经济增长保持8%的速度测算，新增岗位和补充自然减员大约只有1200万人左右，年度供大于求的缺口约在1200万人左右，矛盾十分尖锐。 2、劳动力结构性矛盾突出 地区和行业分布 中西部地区和老工业基地、困难行业、资源枯竭城市 劳动力素质结构 “有人没活干，有活没人干” 3、人才和劳动力市场不规范 非法中介机构提供虚假信息 职业中介常用骗术6类： （1）体检陷阱（2）社保陷阱（3）汽车押金（4）产品押金 （5）公关陷阱（6）连环陷阱 一些职业中介机构、用人单位就业歧视 4、职业教育和培训工作相对滞后。 5、弱势群体的扶持力度不够 就业问题的根源？ 从表面上看，我国的就业问题表现在劳动力供过于求，原因在于：我国正遇到“三种时期”重叠——加速期、偿还期、 高峰期。 违背经济学一般原理：奥肯定律 △u=-0.5(y-2.25)??? △u表示失业率的变化，y表示经济增长 失业率与经济增长率之间具有密切的联系，通过经济增长率可以对失业率进行大致的判断。 奥肯定律在中国失灵的原因 经济增长带动就业的功能之所以不断减弱，根本原因不在于劳动力总量的失衡，而是我国政府长期偏重增长忽视发展的结果。 （1）政绩考核导向：忽视第三产业和中小企业的发展 （2）政府职能错位：“减员增效 ”、 “无摊贩城市” 立法目的 《就业促进法》第一条 促进就业 促进经济发展与扩大就业相协调 促进社会和谐稳定 二、《就业促进法》的主要内容 可用一串数字来概括，即116510，具体指“坚持一个方针、高举一面旗帜、明确六大责任，建立五项制度，实施十大政策”。 1 1 6 5 10 ?一个方针——坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针（《就》第2条）。 ?一面旗帜——高举公平就业的旗帜，创造公平就业环境。 六大责任——县以上人民政府在促进就业方面承担的6项重要职责 ?五项制度——将就业工作制度化，主要包括五个方面，即政府责任制；公共就业服务和援助制；人力资源市场管理制；职业能力开发制；失业保险和预防制 “十大政策”——政府将经过实践检验行之有效的一些积极的就业政策上升为法律规范 一个方针 劳动者自主择业——劳动者个人是市场就业的主体，有宪法赋予的就业权利和择业的自由 市场调节就业——用人单位有用人自主权（第8条） 政府促进就业——积极的就业政策 我国实行积极的就业政策 1、发展经济，调整结构，积极创造就业岗位 2、完善公共就业服务体系，培育发展劳动力市场——劳动力市场信息网；失业保险制度 3、促进下岗失业人员再就业——税费减免和小额担保贷款； “再就业优惠证”；社保补贴和减免税 4、确定重点援助对象：“4050”人员 　 5