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内河水运工程招标中常见问题分析 　　摘 要：为规范内河水运工程施工的发承包招投标工作，对招投标过程中一些有关代理服务费、串围标、评标过程中所存在 　　的问题等常见情况进行分析。只有从产生根源去解决，对规范行业行为，提高水运施工企业综合能力，促进水运工 　　程施工行业的发展具有十分重要的意义。 　　关键词：内河水运工程 招投标 代理服务费 　　近年来国家对水运非常重视，我国的水运发展也取得了巨大的成就。我国已成为港口大国和海运大国，我国内河高等级航道建设初具规模，为内河水运可持续发展奠定了基础。 按照“一纵两横两网十八线”的总体布局，“十一五”期间，杭州港航基础设施也有了很大的提升， 完成了20多亿的水运工程建设。为杭州市的内河水运事业可持续发展奠定了良好的基础。水运工程建设和其他工程项目有很多共同点，也有不同之处。下面就根据日常经验分析招标中常见的一些情况。 　　水运工程特点 　　1、施工专业性比较强，受自然环境影响大 　　水运工程普遍投资较大，项目的施工大都是水上作业，需要有较强的机械配合作业能力，工程技术要求也较高，尤其在基础施工阶段施工难度更大。施工受自然环境影响主要表现在受航道水位，降雨及潮汛等因素的影响。枯水期作业成为施工安排的首要考虑因素。 　　2、地方性水运工程建设强度起伏较大 　　内河水运工程建设主体大部分为国家投资，“十一五”来国家在内河水运建设上投入比较大，但依托江河展开的地方水运建设项目在落实国家有关规划建设是必然是一条线式，很多是集中在一个时段。一些大项目的开工建设就是该地区水运工程建设的高潮期，而随着大项目的结束水运工程建设项目就明显减少。社会投资因为种种原因还不能很顺畅进入水运工程。这必然造成相应的施工企业的业务量不均衡，导致企业面对建设高潮时期的应对能力不强。 　　3、当前水运工程建设市场化还不十分充分 　　经过多年的推广，以招投标为主要形式的水运工程施工发承包市场已基本建立起来，当前大部分水运工程施工承包人都是通过招投标确定。但由于水运工程施工的特殊性使得有在同一地区有较高资质的施工企业还较少，尚未能形成较强企业的相互竞争性，这使得市场化的主要精神即相互竞争得不到较好的发挥。 　　招标中的常见情况及分析 　　1、招标代理服务费支付主体不合理的问题 　　目前水运工程招投标工作大部分实行招标代理服务形式即委托第三方招标代理服务机构对项目招标中的标书起草、项目招标有关文件的审核办理以及开标和评标等过程的相关服务性的工作实行外包。实行招标代理加强了招标工作专业化和规范化，提高招标工作效率，大大减少招标过程中的各种纠纷。但招标代理费用也是一项较大的支出，对于招标代现服务费的支付主体国家有相应的文件规定，但规定有相互抵触之处。水运工程由于一般项目较大，按项目概算或执行招标的标的值为基数按一定的费率计算的招标代理服务费确是一项较大的开支。 　　在实际招标中有招标人提出由中标人支付服务费的要求的。招标人在招标过程中的强势地位使它在招标过程中把代理费用要求中标方承担成为可能。招标人在招标文件的相关条款中提出招标代理服务费由中标单位承担，作为先决条件，投标人为了能中标，不得不响应招标文件，做出支付承诺。由中标人支付代理服务费在实践中很容易因中标人拖欠服务费而形成坏帐。在实际操作中，中标人往往会提出在收到招标人合同预付款后再支付招标服务费，而招标机构一般在结束后即完成招标代理职责，这个时间差有时会相当长，一旦当中标人财务情紧张等情况发生，形成坏帐的风险就很大。也有为了避免上述情况的发生，招标人会要求招标代理服务机构在中标人的投标保证金中直接扣除此项费用。但这种做法其实有一定的合法性问题，投标保证金是投人向招标人提供的，保证自己合法、诚信地参加招投标行为的金钱担保，而非对招标机构的服务费担保。在投标人出现违法或违反诚实信用原则的投标行为之前，投标人仍为该保证金的所有权人。其即使有违法或违反诚实信用的行为也只有招标人才有权扣除，而非招标机构享有。 　　2、串围标情况时有发生 　　因水运工程施工专业性强，机械入技术投入较大，受环境因素大，工程实施确实比房建等实施项目有更大的风险。这就造成了在项目施工招投标阶段，想直接参与的投标人数距离竞标的要求有一定的距离。当一个项目在招标前期阶段向应招标的投标人在五名以内时，串围标的情况就很容易发生。实践中有很多项目向应招标的投标人往往仅仅达到开标要求的最低投标人数即只有三名。目前，内河水运工程招标评标办法普遍还是以合理低价法作为评标的主要办法。上述几个因素为投标中发生串围标提供了条件。 　　十分接近的报价是串围标的主要表现。招投标的核心精神是竞争，而投标行为最体现竞争性的就是报价。一切违反招投标精神的行为最终肯定要体现到报价上来。报价接近是