环境与可持续发展3环境保护的主要途径1课件.ppt

第三章 环境保护的主要途径 石锦芹 浙江工商大学食品与生物工程学院 目录 第1节 环境规划与管理 第2节 环境保护的法制建设 第3节 环境污染防治 第4节 生态环境保护 第5节 环境管理的经济手段（自学） 环境保护的基本指导思想 环境保护以环境污染综合防治为基本指导思想，将环境作为一个有机整体，根据当地的自然条件，按照污染物的产生、变迁和归宿的各个环节，采取法律、行政、经济和工程技术相结合的综合措施，以期最大限度地合理利用资源，减少污染物的产生和排放，用最经济的方法获取最佳的防治效果。 环境污染综合防治的含义 1 从对象上说，它综合考虑大气、水体、土壤等各种环境要素，而不是着眼于其中某一个环境要素； 2 从目标上说，它综合考虑资源、经济、生态和人类健康等方面，而不是局限于其中某个单一目标。对于各种不同的环境污染问题应采取各种不同的综合防治措施。 3 技术和经济相结合。制定综合防治方案，除考虑技术上的先进性外，还必须考虑经济上的合理性。方案中应包括相应的经济分析。 环境污染综合防治的含义 4 防治结合，以防为主。在“防”的方面，着重加强环境规划和管理；在“治”的方面，着重考虑各种治理技术措施的综合运用。 5 人工治理和自然净化相结合。为节省环境治理费用，应充分利用自然净化能力，如依据地区环境中大气、水体、土壤的自然净化能力，确定经济合理的排污标准和排放方式。 6 发展生产和保护环境相结合。生产部门应在发展生产的同时加强资源管理，防止资源浪费，并通过改革工艺、综合利用，实行企业内部的环境综合治理措施，减少污染物的排放量和处理量。 行政管理 建国-70年代：有关部门分别负责 1974年：国务院成立环境保护领导小组，主管和协调全国的环境保护工作 1982年：成立城乡建设环境保护部，下设环保局，为全国环境保护的主管机构 1984年：成立国家环境保护局，负责全国的环境保护规划、协调监督和指导工作 1998年：国家环保局升格为国家环保总局 2008年：国家环保总局升格为国家环境保护部 国家环境保护部的13项职能 建立健全环境保护基本制度。 重大环境问题的统筹协调和监督管理。 落实国家减排目标。 提出环保领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见。 从源头上预防、控制环境污染和环境破坏。 环境污染防治的监督管理。 指导、协调、监督生态保护工作。 核安全和辐射安全的监督管理。 环境监测和信息发布。 其他职责 第1节 环境规划与管理 一、环境管理的概念 二、环境管理的内容 三、环境管理的手段 四、我国的环境管理体制 重点：我国环境保护的基本方针、基本政策及现行的环境管理制度，了解环境管理的内容 五、环境规划 识记：环境规划的期限分类，环境规划的基本内容 一、环境管理的概念 狭义：是指控制污染行为的各种措施，如通过制定法律、法规和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。 广义：按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。 环境管理的核心：协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展。 依据：国家的环境政策、环境法律、法规和标准 坚持：坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段 目标：调控人类的各种行为，协调经济社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展 手段：行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等 二、环境管理的内容 三、环境管理的手段 1、行政手段 主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，制定方针和政策，建立法规，颁布标准，进行协调监督，对环境资源保护工作实施行政决策和管理。 如对污染严重而又难以治理的企业实行的关停并转迁，许可证发放，审批有毒有害化学品的生产进口和使用，审批“三同时”设计方案，审批环境影响评价书，管理珍稀物种及其产品出口贸易事宜等。 2、法律手段 是环境管理的一种强制性手段。依法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源合理利用并维护生态平衡的重要措施。 3、经济手段 利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治污的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥 价值规律在环境管理中的杠杆作用。 主要方法： 环境保护补助金 征收排污费 罚款 赔偿损失 减免税收和奖励 推行开发、利用自然资源的征税制度 4、技术手段 概念：借助既能提高生产效率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技