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环保法规 杨 伟 第一章 环境和环境问题 一、环境定义 《环境保护法》第二条的规定：“本法所称环境，是指:影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等 。” 二、环境问题 1.环境问题的概念 环境问题：是指由于自然界或人类的活动，使环境质量下降或生态系统失调，对人类的社会经济发展、健康和生命产生有害影响的现象。 环境破坏：指由于人们不合理的开发利用活动所造成的环境破坏和自然资源浪费。 环境污染：是指由于人们在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁辐射等对环境的污染和危害,使环境质量恶化，影响了人体健康、生命安全，或影响其他生物的生存和发展以至生态系统的良性循环的现象。 2.当代全球十大环境问题 全球气候变暖 臭氧层破坏和损耗 生物多样性减少 土地荒漠化 森林植被破坏 酸雨蔓延 大气污染 水污染 海洋污染 危险废物越境转移 全球气候变化 全球气候变化 臭氧层破坏 生物多样性减少 据国外的科学家估计，物种丧失的速度比人类干预以前的自然灭绝速度要快1000倍。据联合国环境计划署估计，在未来的20-30年之中，地球总生物多样性的25%将处于灭绝的危险之中。在1990-2020年之间，因砍伐森林而损失的物种，可能要占世界物种总数的5-25%，即每年损失15000-50000个物种，或每天损失40-140个物种。 在IUCN 2009年公布的红色名录中，2008年全世界有2496种动物、8457种植物受到灭绝威胁。中国的不少特有物种，如黑猩猩、蓝鲸、小熊猫、大熊猫、东北虎、华南虎、亚洲象、麋鹿、犀牛、藏羚羊、丹顶鹤、扬子鳄、中华鲟、水杉、银杏、红豆杉、阔叶苏铁、长白松等等都面临灭绝威胁。 近200-300年来，物种消亡速率正在加快。美国德克萨斯大学的一份研究报告预测，地球上30-70%的植物将在今后100年内消失。 麝香原是我国的出口产品，产量曾占世界产量的80%，平均每年出口20-30万两，现在麝香种群已濒临灭绝。 文昌鱼在教学、科研及食用方面都具有重要价值，主要分布在厦门、青岛、秦皇岛、汕头等地。 20世纪30代年产量达250吨 50年代为50-100吨 60年代为25-35吨 70年代后年产量仅为几十千克，该种群已濒临绝灭。 四、保护生物多样性的途径 政策和法制的途径 《世界自然保护大纲》1980 《森林法》1984 《草原法》1985 《渔业法》1986 《中国自然保护纲要》1987 《野生动物保护法》1988 《环境保护法》1989 《21世纪议程》1992 《生物多样性公约》1992 《中国21世纪议程》1994 《中国生物多样性保护行动计划》1995 《保护世界文化与自然遗产公约》1972，巴黎 宣传教育的途径（与公众参与） 科学研究的途径 （1）生物多样性现状分析 （2）对特殊生物资源进行研究 （3）生物多样性保护与开发利用关系的研究 （4）生物种质资源的就地保护（自然保护区） 1991年 ：707个，占国土面积5.5% 2001年 ：1147个，占国土面积10% 以上 （5）生物种质资源的迁地保护 （6）建立种质资源基因库 （7）环境污染对生物多样性影响的研究 国际合作的途径 （1）承诺并努力履行《生物多样性公约》的有关义务 （2）坚持保护与发展相协调的可持续发展方针 （3）通过国际合作加强专业人才培养和科技信息交流 （4）加强生物多样性国际合作项目的建设和管理，开拓合作渠道，履行国际义务 （1）承诺并努力履行《生物多样性公约》的有关义务 （2）坚持保护与发展相协调的可持续发展方针 （3）通过国际合作加强专业人才培养和科技信息交流 （4）加强生物多样性国际合作项目的建设和管理，开拓合作渠道，履行国际义务 土地荒漠化 森林植被破坏 酸雨蔓延 大气污染 水污染 海洋污染 图2 船体侧翻 危险废物越境转移 3.当前我国的环境问题 1）环境污染 大气污染 水污染 固体废弃物污染 噪声污染 2）生态恶化 森林资源贫乏 草地退化严重 耕地质量下降 荒漠化现象严重 生物物种减少 3）自然灾害 4.当今社会两类不同性质的环境问题 一是发达国家的环境问题 主要是由于经济的畸形发展和生活方式上的享乐主义造成的。 仅占世界人口五分之一的发达国家，消费了世界58％的能源、45％的鱼肉和84％的纸张。如果世界上每个人都象发达国家的人那样消费，那么还需2.6个地球才能满足需求。 二是发展中国家的环境问题 主要是由于由于发展不足及发达国家对发展中国家转嫁污染和掠夺自然资源