社会保障世界概况与中国的改革中国人民大学..ppt

社 会 保 障 世 界 概 况 与 中 国 的 改 革 中 国 人 民 大 学 公共管理学院 董 克 用 教授 一、社会保障及其作用 1、社会保障的定义2、社会保障的范围3、社会保障的作用  1、 社会保障的定义 社会保障是以政府为主体，依据法律，通过国民收入再分配，一方面对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活；另一方面，通过福利项目提高全民生活水平和生活质量的制度。 2、 社会保障的范围 虽然发达国家与发展中国家在社会保障的范围和水平上有很大差异，但大多数国家的社会保障基本包括社会救济、社会保险、社会福利三大领域。 3、 社会保障的作用 随着市场经济逐渐形成和发展，必须要设立和完善社会安全网——社会保障制度： L 社会保障是市场经济抗御风险的需要。市场经济与自然经济抵御风险的机制不同。在自然经济条件下，家庭是生产和抵御风险的主体。在市场经济条件下，是社会化大生产，劳动者在遇到疾病、伤残、年老、生育等风险时，已无法再仅仅依靠家庭来保障他们的生活了。由政府出面来制定和实施社会保障制度，以保障社会成员的基本生活，就成为社会再生产得以顺利进行和社会生活安定的必要条件了。  二、我国社会保障制度改革 1、建立适应社会主义市场经济体制 的社会保障制度 2、社会保险制度改革  1、建立适应社会主义市场经济体制的 社会保障制度 （1）计划经济体制下的保障制度的弊病 在计划经济体制下，中国城乡分割，在农村基本上没有现代意义上的社会保障，城镇中的社会保障局限在全民所有制领域； 城镇中的社会保障在 20世纪 60年代中期以后则以“ 单位”保障为特点，形成了“ 广就业、低工资、高福利”三位一体的格局。劳动者保障水平的高低往往取决于所就业的单位。 （2） 改 革 的 成 就 l 改革20年来，中国的社会保障事业得到了迅速的发展。 社会救济在扶贫解困方面发挥了巨大的作用； 社会保险的各个领域都进行了深刻的改革，养老、医疗、失业三大保险的基本框架正在建立和完善； 社会福利则正在从“ 暗补”转为“ 明补”，从隐性化走向显性化。 （3）进 一 步 改 革 的 思 路 分清社会救济、社会保险、社会福利、企业员工福利的关系，建立独立于企事业单位之外的社会保障体系。  2、 社会保险制度改革 （1）社会保险与商业保险的关系 （2）社会保险改革的重点领域： 养老、医疗、失业 （1）社会保险与商业保险的关系 l 商业保险的发展为社会保险提供了技术方面的经验； l 社会保险是国家强制实行的社会保险制度。保险机构不是盈利机构，政府对社会保险财务负有最后的责任。商业保险是以盈利为目的的企业经营活动。 （2）社会保险改革的重点领域： 养老、医疗、失业 l 适应经济结构调整的需要 l 适应多种所有制发展的需要 l 国有企业改革的需要 三、养老保险制度改革 （一）从现收现付到多支柱的转变： 老龄化背景下世界养老保险制 度改革的趋势 1、社会养老保障的三种基金 筹集方式及其特点 l 现收现付: 形式上是代际抚养；优点是无基金风险；缺点是人口年龄结构变化带来的资金负担。 l 完全积累: 形式上是自我保障；优点是自我平衡，无代际负担；缺点是基金有风险。 l 多支柱: 形式上是基本保险与补充保险相结合；优点是统筹部分保障基本生活、积累部分克服老龄危机、多组合降低基金风险；缺点是体系复杂。 2、两种养老金支付方式 给付确定型（DB）：按照退休时薪酬的一定比例支付养老金；特点是雇主责任，往往是与现收现付模式配套；可携带性差，不利于流动； 缴纳确定型（DC）：按照个人账户的积累额确定养老金；特点是雇员责任；可携带有利于流动；有投资回报；  （二）我国养老保险制度改革 1、 80年代到90年代初的改革 l 在省市层次上实行“以支定收、略有节余”的改革是这一时期养老金制度改革的主要内容，不同层次的统筹得以恢复在一定程度上缓解了不同国有企业之间养老负担苦乐不均的现象。 l 随着国有企业退休人员的迅速增加，而非国有企业又没有被统筹所覆盖，造成有些地区企业的缴费比例迅