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发挥国际航运中心建设中的检察职能 　　服务上海国际航运中心建设，既是党和国家赋予检察机关的一项重要任务，也是检察机关积极参与创新社会管理、提升检察工作效果的重大契机。近年来，上海市虹口区人民检察院在上海市人民检察院的领导和部署下，积极探索检察机关服务航运中心建设的方式方法，坚持在航运领域参与创新社会管理，形成了一些工作经验，取得了初步成效。 　　立足实践 加强探索 　　2009年，上海市检察院印发了《上海检察机关为加快国际金融中心和国际航运中心建设服务的意见》，由此，虹口区院成立了全市首家航运案件专业化办理机构――航运案件检察科。三年来，虹口区院依托北外滩航运服务集聚区的地域优势，由航运案件检察科牵头，侦捕诉防等各部门联动协调，在注重总结以往办理航运案件的经验做法基础上，结合形势发展需要，推出创新性的制度和举措，建立健全了服务航运中心建设的三项长效机制。 　　一是建立健全航运领域刑事犯罪捕诉防一体化惩防机制。航运领域刑事犯罪的高发态势，影响了上海国际航运中心建设的进程，检察机关从服务大局的角度出发，对此必须综合治理。虹口区院一方面发挥航运案件检察科的专业优势，建立航运案件侦捕诉判快速办理机制，加大对河航道、港口等重要运输枢纽区域发生的黑恶势力犯罪，抢劫、抢夺等严重暴力犯罪，破坏航运设施、危及航运安全等危害公共安全的犯罪，盗窃、截留侵吞航运物流企业资产等财产犯罪的打击力度，切实维护航运秩序。另一方面，组织青年干警成立航运领域犯罪专业研究小组，及时对各类新类型案件、重大复杂案件、群体性案件的发案趋势、特点规律等情况进行梳理分析，提出应对措施。与此同时，虹口区院针对近年来航运物流领域集装箱盗窃、诈骗“飞单”案件频发等情况，注重与航运主管部门、行政执法部门和航运行业协会进行定期会商和工作协调，针对办案中发现的问题提出堵漏建制的检察建议，有效遏制了同类案件的高发势头。虹口区院办理的上海港集装箱系列盗窃案还荣获全市检察机关首届“服务大局保障民生”十佳案例。 　　二是建立健全航运领域“一网两创三基地”职务犯罪预防工作机制。“一网”，是指牵头协调北外滩航运服务集聚区，航运领域中的船东企业、行政执法、行业协会等具有代表性和引领力的26家骨干单位部门，构建航运领域职务犯罪预防工作网， 进一步拓宽航运领域职务犯罪预防工作覆盖面。“两创”，是指在深入推进创“双优”工作的同时，开展以“创廉政拒贪腐、创勤政防渎职”为主要内容的创“双政”活动，探索航运要素单位廉政勤政风险防控新措施。“三基地”，是指虹口区院与上港集团合作建立了“北外滩航运和金融服务廉政文化教育基地”，与北外滩航运服务集聚区建设发展办公室合作建立了“北外滩航运服务聚集区法律服务基地”，与中海集团合作建立了“专家型人才法律服务工作站”。以“三基地”为载体，不断拓展工作平台，延伸检察综合服务职能。 　　三是建立健全航运领域专业派出所刑事执法活动监督机制。虹口区院借鉴社区检察室运转模式，在上海港公安局物流园区派出所、上海水上公安局吴淞水上派出所设立驻所检察工作联络点，加强公安派出所刑事执法活动监督。分别与上海港公安局、上海水上公安局签订了《关于对航运领域内刑事案件加强执法监督配合的工作协议（试行）》，努力营造“监督中讲配合，配合中讲监督”的良性工作氛围。依托协议不断完善公检协作配合机制，加大对航运案件的适时介入和引导侦查力度。构建经常性、多层次的重大问题共同调研机制，定期研究解决工作中遇到的新问题以及带有普遍性的问题，提高办案质量和执法水平。 　　以点带面 加强总结 　　航运领域是检察机关参与加强和创新社会管理的重要方面，虹口区院通过扎实做好服务航运中心建设工作，取得了初步成效。 　　一是加强和创新社会管理必须围绕党和国家工作大局来谋划、来推进。检察机关参与加强和创新社会管理，既要统筹全局，在检察职权范围内的各个领域开展管理创新，又要突出重点，在事关经济社会发展大局的重要领域有所作为，体现为党和国家大局服务的成效。在航运领域加强和创新社会管理是检察机关从服务上海“四个中心”建设和创新驱动、转型发展的大局出发做出的正确选择，虹口区院在办理航运领域案件时，自觉克服就案办案的执法观，做到法律效果与政治效果、社会效果相统一。我们在办案中发现中远总部、中海长兴船厂、吴淞码头和外滩码头是外轮盗窃案件的高发地，遂以检察建议的形式，建议公安机关在上述地点设立4个警务站，安排民警24小时水上巡逻。虹口区院针对相关航运单位和企业暴露出来的管理漏洞及制度缺陷，制发了有针对性的检察建议，协助案发单位建章立制、堵塞漏洞、规范流程、强化管理，从源头上预防犯罪。虹口区院还积极为航运领域专家型人才提供法纪法律服务，与中海集团签订协议，将检企协作开展法律专家人才服务内容纳入企业惩防体系建设5年规划。