第 16 章 公共定价与收费-财政学.ppt

 财政学 第十六章 公共定价 财政学 引子 本章主题 本章讨论为了实现效率和公平目的，该制定怎样的价格和收费标准。 本章目录 第一节 自然垄断与公共定价 第二节 蛛网市场与公共定价 第三节 行政事业单位收费 第一节 自然垄断与公共定价 取消行政垄断或者采取反垄断措施对于自然垄断不能取得预想的效果，因为它会使生产效率受到很大的损失，因此需要政府规定这些企业或行业的价格。 一、 边际成本定价 二、 平均成本定价 三、 二部定价 一、 边际成本定价 边际成本定价就是以边际成本等于边际效用为原则来规定产品或服务的价格。 当产品的边际成本与边际效用相等时，该产品的消费净得益达到最大化。 由于在这一产出水平上平均成本高于价格，边际成本定价就会发生亏损，这一亏损必须由政府的补贴来补偿。 从整个社会来看，这种亏损本身并不是效率损失，政府的补贴只是社会资源的转移。但补贴需要通过税收来筹集资金，税收过程会发生税收成本以及税收的效率损失。因此，从效率方面来评价边际成本定价法的关键在于对征税的超额负担的评估。 一、 边际成本定价 从公平方面来考虑，垄断者的超额利润转化为消费者的得益，从这一意义上来说边际成本定价一般来说有助于改善收入分配的公平。 平均成本定价是纳税人向特定产品消费者的利益转移。它在多大程度上有助于弱势群体取决于在该产品的消费量中不同收入水平的群体所占的比例如何。 二、 平均成本定价 平均成本定价即按照平均成本等于边际效用的原则来规定价格。 在平均成本定价情况下，产出量未能使边际成本等于边际效用，因而存在着效率损失。 平均成本定价可以让企业保本，不需要政府给予补贴，企业在经济上可以独立运行。 平均成本定价与边际成本定价在效率方面的评价取决于平均成本定价的消费效率损失与为了补贴而收税所造成的税收效率损失的对比关系。 与垄断定价相比，平均成本定价将原先的垄断利润转化为消费者的得益，有助于改善收入分配。消费者自己承担他所消费产品的全部成本，在收入分配上是中性的。 三、 二部定价 二部定价就是将价格分为固定费和从量费两个部分的定价方法。固定费按通常情况下消费者人数计算的平均固定成本来决定；从量费按边际成本等于边际效用的原则来规定。 二部定价可以使企业保本，政府不需补贴，企业可以在财务上独立生存和发展。如果没有消费者因收取固定费而退出消费的话，二部定价满足边际成本与边际效用相等，可实现资源的有效配置 将二部定价与边际成本定价相比，如果忽略不计边际成本定价的税收超额负担，二者的社会净得益是一样的。但是如果征税会造成显著的税收超额负担的话，那么理想化的二部定价的效率就必然高于边际成本定价的情形。 三、 二部定价 将二部定价与平均成本定价相比，二者都可让企业保本，无需政府补贴，但前者在消费上没有效率损失，而后者则相反。 上述结论依赖的前提条件是二部定价不会引起一部分消费者退出该产品的消费。如果固定费用大于该消费者按边际成本价格支付所能得到消费者剩余，可能会引起部分消费者退出，从而造成该产品消费上的效率损失。 二部定价法也会产生收入再分配的作用。因为消费量较低的人所承担的平均成本较高，而消费量较大的人所承担的平均成本较低。这意味着小额消费者小额消费者补贴大额消费者。 第二节 蛛网市场与公共定价 市场难以使价格稳定在某个均衡状态，长期价格波动在图像中呈蛛网状，这样的市场被称为蛛网市场(cobweb market)。 一、 蛛网市场的性质与类型 二、 农产品定价 （一）蛛网市场的性质 从开始生产到生产出产品需要一段较长的时间，而且在这段时间内产出规模难以改变。 本期的产量决定本期的产品价格，本期的产品价格决定下期的产量。 （二） 蛛网市场的类型 收敛型蛛网市场：供给弹性小于需求弹性，价格与产量的波动越来越弱，最后自发地趋于均衡水平。 发散型蛛网市场：供给弹性大于需求弹性，价格的波动幅度越来越大，最后离开均衡点越来越远。 封闭型蛛网市场：供给弹性等于需求弹性，价格的波动始终保持相同的幅度，既不趋向均衡点，又不发散，这种情形被称为封闭型蛛网。 （一）农产品市场的特殊性： 生产过程中的不确定因素，是一个“靠天吃饭”的行业，农产品供给受天气影响很大。容易造成价格的剧烈波动。 农业部门处于国民经济的上游地位，农产品价格的波动，会影响下游产品乃至整个国民经济的不稳定。 （二）农产品的定价 如果政府以长期的均衡价格定价，供求就能取得平衡。1)从政府财政上来看，除了设置调节基金外并不形成特别的负担。2)从效率方面来看，按长期的均衡价格定价能够使产品的边际成本与边际效用相等，实现资源的有效配置。3)从