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同德围地区控制性详细规划优化的创新与特色 　　摘要：同德围控制性详细规划优化中结合同德围地区的特点和相关政策要求，形成自身的创新与特色，具体包括政民互动模式、TOD模式、支持率100%的旧村改造。 　　关键词：政民互动；TOD模式;改造 　　中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号： 　　 　　同德围位于广州市白云区西南部。1990年广州市人民政府规划为大型的住房解困区，1996年因兴建地铁和内环路数万老城区拆迁户被安置于此，1998年兴建教师新村，但交通、环境、治安、医疗、教育等问题均未能与市区接轨。规划人口为15万，现有常住人口已达21万以上。同德围控制性详细规划2011年4月报市政府审批通过，但未能彻底解决当地居民出行难、上学难、看病难，如厕难的问题。2012年2月，同德围控制性详细规划优化（以下简称“控规优化”）启动，同德围改造面临新的机遇，对原控规提出了优化调整的要求。 　　 　　笔者参与了这一旧城改造项目的组织工作，以下谈一下该项目的创新与特色： 　　1.政民互动模式 　　改造项目的可实施性尤显重要。相对于上一阶段编制的控规，本次控规优化更强调规划能落地，能实施，能解决实际问题。规划政民互动模式，是根据市政府和市领导提出“问需于民，问计于民，问政于民，问效于民”的要求，在规划中落实居民的诉求，解决地区实际困难，引领同德围“突围”，并自觉接受人民对规划的监督和检验。 　　1.1问需于民，问计于民，问政于民 　　项目组多次赴现场调研，与居民代表和咨监委员会（注1，以下简称咨监委）座谈。针对同德围现状存在问题和结合居民诉求，规划方案提出的“两增两减”的规划思路（注2），从人口组成、道路交通、公建配套设施等方面解决同德围的困境。 　　2012年6月，规划初步成果编制完成，主动征求咨监委意见，并对意见进行了具体回应，大部分意见得以落实，未能落实的意见也分别向咨监委作了详尽解释。 　　1.2互动式规划 　　规划在充分吸收民意的基础上，也重视做好解释与协调工作，使当地居民能真正支持规划，协助规划推进和落实。体现在对公共利益和城市空间的问题上：某部分“邻避设施”（注3）的落地和城市公共绿化、开敞空间的预留，都会对固有思维甚至小范围利益带来影响。项目组进行了耐心的解释协调工作，在保障公共利益的前提下，根据居民感受和村集体利益对“邻避设施”和公共绿化空间的位置进行了微调，实现了“双赢”。 　　1.3 问效于民 　　以居民的满意度作为规划成效的标准。控规优化将提交由咨监委、居民代表为主，政府相关部门和专家联合组成的评委会进行审议，审议通过规划才可实施。 　　2.TOD模式 　　TOD（Transit-Oriented Development）是指“以公共交通为导向的城市发展模式。这个概念最早由美国建筑设计师哈里森.弗雷克（现任美国加州伯克利大学建筑学院院长）提出。 　　TOD是一种结合土地利用的交通战略，指的是一种需求抑制性或需求诱导型的交通供给和土地开发策略。TOD强调土地综合利用和集约化发展，倡导公共交通为主要交通方式，是将土地利用与公共交通系统紧急结合的城市发展方式，通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。 　　同德围的现状用地特征为（1）以居住用地为主，配套设施严重缺乏；（2）大量货运站和仓库集中在本区；（3）存在主要有鹅掌坦村、田心村、粤溪村、上步村、横?村5个自然村。交通同时存在（1）交通出行需求强大；（2）区内西槎路是区内唯一南北向道路，是连接同德围和市区的唯一道路；西槎路拥堵情况严重；（3）缺乏东西向道路疏解区内交通；（4）与周边地区缺乏道路交通联系等问题。 　　结合同德围的用地特征和交通特征，在同德围改造中尝试引入TOD理论，以公共交通引导开发，以解决同德围改造中的一系列问题。 　　2.1解决出行问题，提升土地价值 　　结合地铁八号线延长线鹅掌坦、同德围、上步、聚龙站四个站点，对地铁站点周边用地结构进行重新梳理，提高土地开发强度。创建以站点为中心集办公、居住、商务、商业等多功能在内的土地混合开发模式。以地铁为西湾路交通减压，大大方便了同德围居民出行，并有效提升地铁站点周边的土地价值。 　　通过增加12处对外出入口（共18处，其中现状6处），与周边地区整体形成道路网络，加强了同德围地区与白云新城西延区等外部区域的联系。区域内部道路交通的完善，提高了同德围内有限土地资源的利用效率，有效解决了城市交通与内部交通的矛盾。 　　2.2 整体统筹，优化用地布局 　　针对区内配套设施不足、“上学难”等问题，控规优化增加了区内的配套设施尤其是教育设施。控规优化设置了7所中学（其中规划新增3所、现状保留或在现状基础上扩建4所），12所小学（