第14章预算..ppt

第14章 国家预算 14.1 国家预算的概念及体系 14.2 国家预算的编制、执行和决算 14.3 部门预算改革 14.4 预算外资金 14.5 国家预算法 14.6 国家预算管理体制 本章重点内容： 国家预算的概念、体系、组成 ； 国家预算的编制原则、编制程序、调整 、国家预算收支指标的测算、国家决算、国库集中收付制度改革； 部门预算的概念、中央部门预算编制程序等 ； 预算外资金的含义和范围、历史沿革、弊端 及预算外资金管理的改革方向 本章重点内容： 国家预算法的概念、我国预算法的主要内容、我国预算法制改革 预算管理体制的概念与实质、分税制预算管理体制 14.1国家预算的概念及体系  14.1.1 国家预算的概念 14.1.2 国家预算的体系 14.1.3 国家预算的组成 14.2 国家预算的编制、执行和决算 14.2.1 国家预算的编制原则 14.2.2 国家预算收支指标的测算 14.2.3 国家预算的编制程序 14.2.4 国家预算的执行 14.2.5 国家预算的调整 14.2.6 国家决算 14.2.7 国库集中收付制度改革 14.2.1 国家预算的编制原则 编制国家预算是有意识地确定和规范财政活动的计划，因而它必须遵循一定的指导思想。自国家预算产生后，形成了各种各样的预算编制原则。目前采用的主要有四项原则。 （一）完整性原则 （二）准确性原则 （三）合法性原则 （四）年度性原则 14.2.2 国家预算收支指标的测算  国家预算收支指标的测算方法主要有： （一）系数法 系数法是利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的比例关系（即系数），根据其中一项已知数值，求得另一项指标数值的方法。 （二）基数法 基数法也称基数增减法或因素分析法，是财政部门测算预算收支指标时常用的方法。它以报告年度预算收支的执行数或预计执行数为基础，分析影响计划年度预算收支的各种因素，预测这些因素对预算收支的影响程度，从而测算出预算年度收支数额的一种方法。 14.2.2 国家预算收支指标的测算 （三）比例法 比例法是利用局部占全部的比例关系，根据其中一项已知数值，计算另一项数值的一种方法。它是在计算出各项预算收支数额占预算收支总额比例的条件下，由单项预算收支数额测算预算收支总额，也可以根据预算收支总额测算预算单项收支数额。 14.2.2 国家预算收支指标的测算 （四）定额法 定额法是利用各项预算定额和有关经济指标、事业指标来测算预算收支的方法。预算定额有的是国家规定的收支标准，有的是根据历年统计资料和长期的实践确定的，也有的是利用上年的收支执行数。 14.2.3国家预算的编制程序 我国国家预算采取“两上两下”的编制程序。 （一）单位、部门提出概算，上报收支建议数。由单位和部门自下而上向财政部门上报收支建议数。 （二）下达预算收支指标。财政部根据国家的方针政策和有关的经济指标，参照上报的收支建议数，进行综合平衡，拟定预算收支指标，由国务院批准下达。 （三）上报预算草案。地方和中央各部门根据下达的预算收支指标，逐级汇编单位预算和总预算草案，报经省（市、自治区）财政厅（局）汇编后送财政部。 （四）下达国家预算。财政部汇编国家预算草案，提请全国人民代表大会审批后，成为正式的国家预算，逐级下达执行。 14.2.4 国家预算的执行  （一）组织预算收入 （二）拨付预算资金 14.2.5国家预算的调整  国家预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的总额预算发生变化，或者原批准预算中某些预算收支指标发生变化。 国家预算调整一般有两种情况，即全面调整和局部调整。 （一）全面调整 国家预算在执行过程中，如遇特大自然灾害、战争等特色情况，或遇国民经济发展过分高涨或过分低落，对国民经济和社会发展计划做重大调整时，就有必要对国家预算进行全面调整。全面调整并不经常发生，只有在出现上述情况才进行。 国家预算的全面调整，涉及面广，工作量大，实际上等于重新编制一次国家预算，如要进行全面调整，则首先由财政部提出全面调整计划，经国务院审核，报全国人民代表大会常务委员会批准后，下达各地区、各部门执行。 （二）局部调整 国家预算局部调整是对国家预算做局部变动，主要有四种情况： １．经费流用。在不变动预算支出总额的前提下，预算科目间进行的经费调剂。 ２．动用预备费。按照《中华人民共和国预算法》的规定，各级政府应设置预备费，各级预备费的动用，应经同级人民政府的批准。 ３．预算的追加和追减。在原核定预算总额以外，增加预算收入和支出数额，称为追加预算；预算收入和支出数额