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第一模块常用公文写作第一节公文概述 第一节 公文概述 [分析] 根据题目要求，需写三篇行政公文：通知、请示、批复。当然公文除了以上三种外，还有命令、决定、公告、通告、通报、议案、报告、意见、函、会议纪要，共十三种。要知道他们的写法，首先就必须了解公文的格式及各类不同公文的特点。 公文有广义和狭义之分 : 广义的公文涵盖面很广，主要是指在处理各种公务活动中形成的文书材料。包括了全部通用公文和专用公文。 狭义的公文特指国务院发的《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政机关公文。 《国家行政公文处理办法》2000年8月24日国务院发布规定我国现行公文有13种： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 本章重点介绍的就是狭义上的公文，即行政机关公文。 1996年5月3日中共中央办公厅发布了《中国共产党机关公文处理条例》，规定党的机关公文种类有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要14种。 2、行政公文的含义 行政机关公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，是国家行政机关实施行政管理活动的主要手段之一。 二、行政公文的特点 1、鲜明的政策性 公文既然是国家行政机关在处理行政公务中用到的文书，其内容必然同党和国家的各项方针、政策密切联系，因此在内容上具有鲜明的政策性。各级机关运用公文，必须贯彻党和国家的路线、方针、政策，有利于社会主义制度，维护人民的利益。 2、 法定的权威性 公文是机关或组织在职能活动中形成的，是职能活动的直接产物。各级机关所发公文在有效的时限、范围内，具有国家法律所赋予的权威性和约束力，不允许任意违背，做到有令必行，有章必循，违令必究。 3、 作者的法定性 公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关或组织。 撰写和制发公文不是个人行为，所代表的是机关或组织。因此，它的内容受法律、工作需要和领导人指示的制约，其法定作者制发公文的权利和名义受法律的保护。 4、体式的规范性 公文的规范体式，一是指撰写公文所采用的语体，即现代汉语语体；二是指公文的格式，即公文结构与公文各组成部分的文字符号在载体排列上的规定形式。（具体内容见行政公文的格式） 5、公文的制发具有程序性 公文由法定作者制发，在撰写和制发的过程中，它要受公文处理程序的严格制约。 制文程序： 草拟 审核 签发 复核 缮印 发文注册 用印 发文登记 分发等九个步骤。 收文程序： 签收 登记 分办 批办 承办 　催办等程序。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 三、行政公文的作用 1、领导和指导作用 2、宣传和教育作用 3、沟通和交流作用 4、依据和凭证作用 四、公文的分类和格式 （一）分类 1、按基本使用范围分为： 通用公文：是指党政机关、社会团体、企事业单位等在处理公务时普遍使用的公文。如法定公文、普通事务文书。 专用公文：是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的各种文书材料。如外交公文，法规公文，司法公文，经济公文，军事公文等等。 。 4、按必威体育官网网址程度分为： 绝密公文：指党和国家核心机密公文 机密公文：指党和国家重要机密公文 秘密公文：指党和国家一般秘密公文 普通公文：指不涉及密级的一般公文 （二）公文的格式 1、公文的书面格式： 公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的形式。组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。 　　眉首：置于公文首页红线以上的各要素统称眉首。 0000001 机 密 一年 特 急 湖南省人民政府文件 湘政发〔2007〕12号 签发人：李某某 0000001 机 密 一年 特 急 陕西省人民政府 　　　　　　　　　　　　文件　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　山西省人民政府