第一讲国有资产管理的理论基础..ppt

国有资产管理讲义 2010年3月 第一讲 国有资产管理理论概述 第一部分 国有资产管理的概述 第二部分 公共部门经济运行与国有资产管理 第三部分 国有资产管理体制 第一部分 国有资产管理的概述 Ⅰ 国有资产管理的概念 Ⅱ 国有资产分类 Ⅲ 中国国有资产的形成 Ⅳ 国外国有资产管理 Ⅰ、 国有资产管理的概念 一、资产、国有资产及国有资产管理的概念 二、国有资产管理要素 三、国有资产管理与一般资产管理的异同 一、资产、国有资产及国有资产管理的概念 1、资产，一般是指各类经济社会主体拥有或控制的，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债券和其他权利。就具体用途而言，资产可分为经营性资产和非经营性资产。 经营性资产是指投人生产经营过程，能为企业和个人带来经济利益的经济资源。 非经营性资产是指为政府或非营利组织占有，用于为社会提供行政管理、教育、文化、科技、卫生等社会公共服务的经济资源。 一、资产、国有资产及国有资产管理的概念 2、所谓国有资产，是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。具体来讲，其是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。这是广义的国有资产概念，既包括经营性国有资产，也包括非经营性国有资产，以及以自然资源形态存在的国有资产。 3、狭义的国有资产是指投入社会再生产过程，从事生产经营活动的资产，存在于各类国有及国家参股、控股的企业中。在日常经济生活中，在不同领域，这两种口径往往在同一年度同时使用，所以特别需要注意其特定场合的含义。 一、资产、国有资产及国有资产管理的概念 4、国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。包括： ①、国有资产的投资管理 ②、国有资产的经营管理 ③、国有资产的收益分配管理 ④、国有资产的产权处置管理 ⑤、国有资产管理还包括国有资产的界定、评估、登记、审核、统计等基础工作 二、国有资产管理要素 1．国有资产管理主体。即由谁来代表国家管理国有资产 2．国有资产管理的客体。国有资产管理的客体即管理的对象，从一般意义上讲，其是指所有产权归国家所有的所有资产。 3．国有资产管理的目标 ：就是要维护国有产权合法权益，保卫资产安全，实现资产的保值增值，提高资产利用效率，为政府的宏观经济政策目标服务，充分发挥国有资产对国民经济运行和社会发展的调控功能。 ①生产经营性国有资产的管理目标是保护国有产权，实现资产的保值增值，以最少的资产消耗取得最大的经济效益，为政府提供更多的财政收入 二、国有资产管理要素 ②非生产经营性的国有资产，主要是政府部门和非营利组织占有的国有资产，其管理目标是维护国有资产的安全性、完整性，提高资产利用效率，以最少的资产占用，为社会提供最大限度的公共服务。 ③资源性国有资产而言，其管理目标是保护国有产权的合法权益，实现资源的有序、合理利用，治理环境污染，对可再生资源达到利用与开发的良性循环，对不可再生资源提高资源利用率，尽可能延长其利用时间，走经济、资源和环境可持续发展的道路。 4．国有资产管理的手段。国有资产管理的手段主要包括法律手段、经济手段和行政手段。 三、国有资产管理与一般资产管理的异同 资产，一般是指各类经济社会主体拥有或控制的，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债券和其他权利。就具体用途而言，资产可分为经营性资产和非经营性资产。 国有资产与一般资产的区别，实际上就是所有权主体不同而已，因而两者在管理上既有相同点，又有不同点。 三、国有资产管理与一般资产管理的异同 （一）国有资产管理与一般资产管理的相同点 资产作为一种经济资源，能够在未来带来收益或者可为社会提供公共服务，在管理过程中必然要求达到以下目标： （1）资产价值上的保值增值。在信用货币条件下保证资产的价值不受损失，尽可能达到价值的增值，以维护所有者的合法权益。 （2）在实物形态上保证资产的安全性、完整性。防止出现意外被盗、丢失、损失等情况，丧失其使用价值。 （3）资产收益的最大化，或者效用的最大化。对在生产经营领域的资产，要求为所有者提供更多的利润收入。在非生产领域的资产，在单位时间内为社会提供更多的公共服务。 三、国有资产管理与一般资产管理的异同 （二）国有资产管理与一般资产管理的不同点 （1）国有资产权益代表了社会公共利益。国有资产管理的出发点就是如何维护公共利益。其与追求私人利益最大化的个人资产管理之间存在根本区别。 （2）执行政府经济社会政策。国有资产管理具有执