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城乡统筹下土地产权制度变迁与利益主体博弈分析 　　内容摘要：城市郊区土地利用制度的变迁，是政府主导、开发商极力推动、农民积极参与的强制性制度变迁和诱致性制度变迁的结合。本文以四川成都龙华村和大兰村土地创新模式为例进行分析，揭示土地制度创新的内在机理。 　　关键词：城郊 土地制度 变迁机制 　　引言 　　龙泉驿区大面街道龙华村地处四川成都环城高速路与成龙路交汇处，属于成都国家级经济开发区，是成都中心城区与龙泉城区的连接带，此处基础设施环境优势明显，交通方便，区位优势也比较明显。龙华村有8个村民小组，共754户，2066人，整个的土地面积为2825亩，其中农民个人承包地1407亩，集体非耕地1078亩，宅基地340亩。 　　2004年6月24日，龙华村委会发起了四川省首家农民股份合作社，农华村的全体村民以土地使用权作价入股。2007年，龙华农民股份合作社的集体资产已经超过了2.5亿元，集体所有的现金收入700万元，与2004年相比，增长了30多倍。2007年，在政府的引导下，龙华村与大兰村进行资源大整合，进行生态移民。龙华村与大兰村的资源整合与生态移民，是龙华模式的进一步发展与扩张，是经济主体的理性选择，是市场竞争的必然结果，同时也是土地资源集约利用的合理选择。 　　“龙华、大兰模式”创新要点 　　（一）大胆创新并科学决策 　　“龙华、大兰模式”是全面、系统、统筹实施“三个集中”，推进城乡一体化在龙泉驿区的具体实践，是在借鉴其他地区成功经验的基础上，结合自身实际开创出来的发展新模式，“龙华大兰实践”在探索过程中进行了大胆创新。 　　龙泉驿区多次组织村民干部、村民代表前往沿海发达地区考察、调研，实地观摩当地的成功发展模式，并由政府牵头聘请了大批大专院校学者、专家等进行研究、论证。通过群策群力，科学规划，经过深入研究、科学论证、集体决策，最终形成了“龙华大兰实践”的基本模式。 　　（二）集中居住并发展其他产业 　　全体村民自愿以宅基地和非耕地1100亩使用权入股，农民从此变为股民。将整理出的宅基地和非耕地，建成130亩的农民新居“西博苑”、4.1万平方米农民兴业市场、“成都国际汽摩商城”，以及占地40亩的农民兴业园，发展市场营销业和餐饮服务业，开发就业岗位2700余个。 　　在大兰村的生态移民中，按人均建筑面积35平方米标准进行住房安置，并按298元/平方米标准计算，作为股本入股；在规定套型内，超过规定标准10平方米以内（含10平方米），按700元/平方米结算；超过安置标准10平方米以上的，按1700元/平方米结算；实际安置住房面积未达到规定标准，应安置面积减去已安置面积的余额由龙华农民股份合作社一次性按1500元/平方米补给农户；同时，由龙华农民股份合作社投资，按人均10平方米的标准配置兴业物业，由龙华农民股份合作社统一经营管理，统一分配收益，股民平等享受分红。 　　（三）生态移民 　　龙泉驿区抓住成都被列为“统筹城乡综合配套改革试验区”的契机，以龙华股份合作社为龙头，打破行政区划、跨村整合资源，开展土地整理为基本方法，群众自愿流转“四权”即土地承包经营权、宅基地使用权、自留地（山）使用权、林地使用权，实现充分安居、充分就业、充分保障，巩固集体经济、巩固基层政权，实现持续发展。 　　采取“两村整合、参股入社、拆院并院、生态移民”的方式实施生态移民。一是资产入股，融入龙华。将万兴乡大兰村与大面龙华社区行政区划、资源资产、债权债务进行全面整合，大兰村民融入龙华社区，享受龙华股民同等权利和义务。大兰村原有耕地、资产作为股份随人员融入龙华农民股份合作社，与龙华现有股份整合。移民入股龙华股份合作社后，其普遍福利及年终红利分配享受龙华股民同等待遇，山区、坝区的土地及资产收益由龙华股份合作社实行统分结合。二是拆院并院，整理土地。通过对万兴乡大兰村移民的现有宅基地进行整理，除用于建设集中安置区用地和兴业铺面用地外，可实现农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的建设用地周转指标。拆院并院后新增的挂钩周围指标，由区人民政府依法征用，进行招拍挂，所得收益主要用于大兰移民的青苗补偿、房屋补偿、新居建设、兴业用房建设、基础设施建设、就业、社保等支出。三是流转土地，拓展产业。通过农民自愿流转“四权”，统一交由龙华股份合作社经营，拆院并院后将山区坝区土地进行整理，整理出6400余亩集中成片的林地耕地，集中统一流转，用于集中发展生态产业、现代农业和休闲旅游业，实现土地的集约利用。引进龙头企业建设种养基地，规划筹建黑金果业葡萄沟，形成现代农业基地，发展乡村观光旅游。 　　在龙华社区，一是打造市场集群，继续做大做强成都国际汽摩商城；二是发展工业试验区，引资开发；三是充分利用土地资源，开发农民新居、物流仓储、商业地产；四是发展休