第三章质量控制和风险防范2012-12修课件.ppt

第三章 质量控制和风险防范 福建农林大学林学院 福建省福林咨询中心 陈昌雄 博士 教授 博导 电话 e-mail:fjccx@126.com 第一节 影响森林资源资产评估质量因素 森林资源资产评估是一种社会中介行为，评估机构和人员必须对评估结果负法律和经济责任，因此，森林资源资产评估的质量是森林资源资产评估机构的生命线。影响森林资源资产评估质量因素是多方面的，既有客观因素，又有主观因素；既有体制与法制不健全等深层次原因，又有操作不规范，行政因素干扰等表面原因。这些因素之间往往不是绝对独立的，时常表现为相互影响，共同对评估的质量发生作用。 1．评估人员专业素质对评估质量的影响 评估工作是由评估人员具体进行操作的，评估人员的专业素质高低，直接影响评估工作的质量。人员素质主要体现在业务素质、职业道德和法制观念上。 2．森林资源资产评估所需资料残缺，常用的评估参数体系没有建立 森林资源资产评估的资料和资产评估的参数体系是影响森林资源资产评估质量的重要因素。 3．森林资源资产评估法规和相应的管理办法不健全 4．行业垄断与不合理竞争现象较严重 森林资源资产评估由于森林资源资产的特殊性，以及林业行业长期习惯于传统的垄断经营，使得其他评估机构难以涉足森林资源资产的评估业务。 5．行政对评估过程的不正常干预 非国有森林资源资产的评估，凡金额在100万元以下的银行抵押贷款项目，可委托财政部门颁发资产评估资格的机构评估或由林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务，出具评估咨询报告。由于评估咨询人员是林业系统的职工，易受林业行政领导的制约，当林业行政领导进行干预时无法抵制。 6．森林资源资产的经营者缺乏科学的资产评估意识 在社会上大部分的森林资源资产的经营者缺乏科学的资产评估意识，不了解评估的程序与作用，而把评估当作包袱，在发生森林资源资产交易、抵押、合资、股份化等活动时习惯于私下交易，能混得过去就不找专业评估机构进行评估，找评估机构也仅是为了应付了事。 7．森林资源资产评估的技术和方法的影响 《森林资源资产评估技术规范（试行）》为森林资源资产评估提供了评估测算和核查的技术和方法，但是该规范仍较粗糙，主要是针对用材林的林木资产和林地资产，对经济林、竹林、防护林等其他森林资源尚未进行进一步深入的研究。 8．森林资源调查和管理水平对评估结果的影响 森林资源由于其分布的辽阔性、生长的动态性、结构的复杂性和管理的艰巨性，造成森林资源调查和管理水平要低于一般资产的调查和管理水平。 9．森林资源资产评估的管理体制不健全 森林资源资产评估理论上应以行业自律为主，我国注册评估师协会已成立，一般资产评估机构已纳入协会管理。但森林资源资产评估机构由于注册评估师不足，均未获得资产评估协会的认可，也未参加评估协会。 10．森林资源资产评估机构内部管理也对评估质量产生影响 由于森林资源评估机构多为新成立的机构，承担的是新业务，一些机构的负责人对评估业务管理不熟悉，尚未建立严格的评估质量监督、控制制度。加上大多数机构较小、人员少，操作随意，对资产评估报告书缺乏严格的审查，一些评估报告，不仅出现文字的错误，甚至出现计算错误。严重影响评估质量。 第二节 提高森林资源资产评估质量的对策 1、完善森林资源资产的评估法规，强化管理力度 现行颁布的一般资产评估法规很难满足森林资源资产评估的需要。而已颁布的森林资源资产评估法规又较少，不能满足当前森林资源资产评估业务开展的需要。 放开森林资源资产的评估市场，提倡合理竞争，强化对评估机构的管理、监督，定期对森林资源资产评估的项目进行检查，促使评估机构严格按照法定的程序进行操作，以确保评估机构建立质量控制机制，以提高评估的质量。 2、改革森林资源资产评估的管理体制，确保评估机构独立执业 森林资源资产评估是社会中介行为，它是以独立、公正、客观、科学为前提。目前行政干预过多影响其公正与独立性，必须采取必要的措施： 一是要使该森林资源资产评估机构脱离当地的林业主管部门，推向社会，在经济上、人事上完全独立，成为独立法人，独立承当机构行为的法律和经济责任； 二是要逐步取消林业主管部门和国有资产管理部门的确认制度，谁评估、谁负责。提高评估机构和人员的责任心，促进评估质量的提高。 3、加强森林资源资产评估方法的研究，建立森林资源资产评估参数体系 近年虽然有不少专家学者对各类森林资源资产的概念、评估资料的收集、价值量的测算方法等进行了一些研究，但仍不能满足评估实际操作的需要，要进一步加强森林资源资产评估的技术方法研究。 森林资源资产评估的参数体系问题是影响评估质量的一个极为重要的因素，这些参数实际上大多是森林经营数表问题