第三章警察权..ppt

设置禁讨区是否合法 2003年8月《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废除，新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式施行。自从收容制度改为救助制度后，对流浪乞讨人员的管理成了各地公安、民政、城管部门的心头之患，一些省市纷纷表示要“禁乞”。 云南省将城市主要街道、车站、繁华地段、著名风景旅游区、机关、学校、涉外机构等区域列为禁止乞讨区。 苏州、锦州、珠海、上海也都设立禁讨区。 警察救济原则 警察救济是指在警察相对人认为自己受到警察权侵害时，必须能够在法律上找到有效的方式和途径予以抗衡，以监督和约束警察权的行使，维护自己的合法权益。 二 三 一 行政复议 行政诉讼 国家赔偿 警察救济原则的基本含义 警察救济权利是对相对人权利的救济，而不是对警察权的救济。 警察救济是对权利的救济，但不是物质救济。一般社会救助不属于警察救济。 在权利内容上，警察救济包括知情权、陈述申辩权、申请听证权等事前救济权利和申请复议权、提起行政诉讼权和申请国家赔偿权等事后救济权利两部分。 警察救济原则的基本要求 救济普遍存在 救济充分告知 救济充分保障 作业 * 第三章 警察权 第一节 警察权概述 一、警察权的概念与特征 警察权是指国家设立并以法律形式加以规范和保护的以维护安全与秩序为核心内容的特定公共权力。 警察权具有公权性 警察权具有国家性 警察权具有法定性 二、警察权的法律性质 警察权的法律属性一致以来争议不断，从应然的角度，警察权是行政权。 （一）警察权在国家权力谱系中所处的位置，决定警察权的权力属性 （二）侦查权具有完全的行政权属性，而不具有任何司法权特征 司法权特征 侦查权 司法权具有独立性 司法权具有中立性 司法权具有终局性 司法权具有消极性和被动性 侦查权是在“条块结合，以块为主”的公安领导体制中运行 侦查权具有鲜明倾向性 侦查结果必须经过司法审查和裁判才具有法律意义 侦查权具有积极性和主动性 （三）武装警察是治安力量，他们所履行的是治安行政职责而非军事行政职责 军事权 军事（国防）行政权 武装警察权 武装警察是一支内卫部队，主要担负重要目标的警卫、监管场所的看守以及防暴处突、押送警戒等职责。这些职责显然属于治安范畴而非军事范畴，武装警察部队也显然是一支治安力量而非军事力量。 公安边防、消防、警卫部门，其特点大致和武装警察相同，而且在领导体制上完全归同级公安机关领导，职责设置原则也大体等同于其他公安警种。 公安民警是职业制 公安民警实行公务员管理 公安民警具有完全执法权 武装警察是兵役制 武装警察的武装程度是公安民警不可比拟的 武装警察实行军事化管理 武装警察具有部分执法权 （四）司法机关本不应当赋有行政权 在我国将检察机关归入司法机关，而在西方国家则将检察机关规定为行政机关。 检察机关所具有的侦查权也同样是行政权 人民法院所具有的执行权（执行刑罚）也是一种典型的行政权。 司法改革：考虑国家司法机关的唯一性；剥离司法机关的行政职能 第二节 警察权的基本内容 一、原生性警察权 警察管理权 警察处罚权 警察侦查权 警察执行权 警察处置权 原生性警察权是指按照国家权力配置的一般要求赋予警察主体直接享有的应然警察权力。 二、派生性警察权 派生性警察权是指基于原生性警察权设置、行使或监督需要，而由原生性警察权派生出来的关联性警察权力 第三节 警察权的行使原则 警察法治原则 警察公共原则 警察比例原则 警察救济原则 警察法治原则 现代法学认为，法治是一种治国方略，是国家在处理其与社会之间关系的过程中建立起完善的法律体系并将法律手段作为首选方式的国家管理模式，是人治的对立面； 法治原则是依法治国原则的核心内容之一，在法律与行政二者的关系上，法律具有更高的地位。法治原则已逐渐成为现代各国公权行使的基本原则。 波茨坦郊外的老磨坊的启示 1866年10月13日 ，德国皇帝威廉一世在打了大胜仗后，到其行宫休息，附近的老磨坊挡住了他观景的视线，遂下令将这老磨坊拆掉。老磨坊主将国王告上法庭，并胜诉。 警察法治原则是指警察权限的设立和运用不仅要有法可依，而且还必须严格做到有法必依、执法必严、违法必究 警察法治原则的基本要求： 主体和职权法定 内容法定 程序法定 法律优位 法律保留 法律优位，也称法律优先，要求警察行为必须受法律的拘束，一切警察活动，均不得与法律相抵触。只要存在现行有效的法律，警察机关就必须予以适用，且应正确适用而不能有所偏离。 法律保留是指警察机关必须有法律的授权才能采取行政措施，其实质是立法、行政两权的权限分配。包括绝对保留和相对保留。 要按照法律规定的程序进行执法 我们认为： 仅仅有一部好的宪法和一套好的法律是不够的。 只有确定法律在社会中至高无上的地位，并且在现实生