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城镇化需在体制机制改革上有突破 　　城镇化是一系列公共政策的集合，也期待着配套的改革突破。城镇化的健康发展离不开改革，离不开体制机制创新。我国过去30多年城镇化的快速发展与体制创新改革密不可分，城镇化存在的矛盾和问题也与体制机制不完善直接相关。今后一段时期推进新型城镇化健康发展，须把深化改革特别是体制机制改革放在突出位置，加大难题破解，在体制机制的重点领域和关键环节有突破。 　　统筹推进户籍制度改革 　　深化户籍制度改革，须以城乡一体化、迁徙自由化为目标和方向，在中央统一规划和部署下，加快剥离户口所附着的福利功能，恢复户籍制度的本真功能，同时改革嵌入户籍制度中的其他二元制度，分类整体推进。 　　首先要剥离户籍制度的福利分配功能，恢复其本身的管理功能。打破城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构，建立城乡统一的户口制度。特大城市和大城市要合理控制人口无体量。 　　其次要建立健全深化户籍制度改革的配套制度。这也是户籍制度改革的难点所在。要继续弱化直至最后消解城市户口附加利益，须同时解决土地制度、劳动就业制度、社会保障制度等配套改革问题。 　　第三要改革公共财政体制，为户籍制度改革提供必要财政基础。进一步完善分税制财政体制改革，确保地方财政有稳定可靠税源，推动市民化的财力支持，调整城镇财政支出结构，户口登记与财政待遇相结合，以财政管理促进户口管理。 　　深化土地管理制度改革 　　按照解放和发展生产力，提高土地利用效率和城镇化的质量、保障农民利益的要求深化土地制度改革。 　　一是要切实保护农民合法土地权益。要按照有明确和保护土地用益物权的思路，建立以承包权为核心的农地产权制度，并完善土地产权法律制度。 　　二是要完善征地和流转制度。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，提高对农民的征地补偿标准。要在注重粮食安全和保护耕地的前提下，逐步放开农村集体建设用地流转后上市交易，保护农民成为农村集体用地交易主体地位，使农村集体建设用地与城市建设用地真正实现同地、同权、同价。 　　三是要积极开展土地综合整治。在一定区域，按照土地利用总体规划的目标和用途，以土地整理、复垦、开发为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，通过建立农村集体土地流转市场进行产权调整、协调各方主体利益，以及进行配套制度改革。 　　四是要加强城镇化过程中土地资源集约利用。要制定科学的土地利用总体规划和城镇发展规划，注重城镇内涵发展。小城镇发展应注意规模化，乡镇企业应适当集中。建立土地节约集约利用优惠政策，提高土地利用集约度。重视土地环境的整治与保护，实现土地资源的可持续利用。 　　完善住房保障制度改革 　　要以解决城镇中低收入群体和农民工保障性住房为重点，完善住房保障制度体系。一要坚持市场供应为主，加大保障性住房供给，建立覆盖不同收入群体的城镇住房多元化供应体系。二要完善住房保障体系，加大经济适用房和廉住房建设力度，大力发展公租房，增加对城镇中低收入群体住房供给。三要将住房保障纳入公共财政体系，建立稳定的住房保障资金渠道。四要多渠道多形式改善农民工居住条件，逐步将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。 　　深化财税金融体制改革 　　要通过财税金融体制改革，形成有利于城镇化健康发展的激励机制。 　　一是建立健全公共服务能力，调整财政支出结构，强化政府基本公共服务供给责任，推进建立包括农民工在内的基本公共服务体系，探索农业人口市民化的成本分担责任和时间安排。 　　二是加大中央财政转移支付力度，逐步提高中央财政在义务教育、基本养老、基本医疗等基本公共服务支出中的比重。 　　三是加快地方税收体系建设，培育稳定的地方收入来源，加快开征房产税，增强地方政府提供基本公共服务的能力。 　　四是合理确定土地出让收入在不同主体间分配比例，将政府土地出让收入纳入公共财政管理，提高土地出让收入使用效率，减少地方政府对土地财政的依赖。在深化城镇建设投融资体制改革方面，根据城镇基础设施和公共服务性质不同，建立多元化、多渠道资金供给模式。放宽市场准入，鼓励民间资金进入经营性基础设施领域，加大公益性基础设施投入，政策性金融要予以支持，对介于公益性和经营性之间的城镇基础设施项目，拓宽融资渠道，通过特许经营、股权融资、项目融资等方式，鼓励和吸引社会资金和境外资金参与建设，严格规范地方投融资平台运作，稳妥发行城镇建设债券。 　　优化行政区划设置改革 　　加快形成设置科学、布局合理、功能完善、集约高效的行政管理体制，行政区划优化设置越来越重要。通过加快市镇体制改革，提高社会管理能力，加快形成设置科学、布局合理、功能完善、集约高效的行政管理体制。未来20年，需在以下方面努力探索： 　　第一，依法调整行政区划，促进地方政府层级向三级转化。调