第九讲 城市基础设施管理.ppt

㈠概念和分类 1、城市基础设施——是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展和各种其服务和总称。 2、基础设施的分类： （1） 能源设施：电力、煤气、天然石油液化气和暖气。 （2） 供、排水设施：水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理 （3） 交通设施； （4） 邮电通信设施； （5） 环保设施； （6） 防灾设施。 ㈡城市基础设施的特性 1、 生产性（决定了对城市基础设施必须有偿使用，城市基础设施实现投入产出补偿的途径有三类：市场补偿、财政补偿、市场与财政复合补偿。） 2、 公益性（决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益） 3、 承载性（决定了它必须与城市的产业规模和人口规模相适应） 4、 垄断性（决定了它必须在市场经济的条件下，保持必要的竞争） 5、 超前性（决定了在建设的时间和空间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系） 6、 系统性（决定了必须保持它的各部门之间的比例关系） ㈢城市基础设施的基本作用 （1） 城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件（外部条件）（2） 城市基础设施是市民生活的基本条件（基本条件）（3） 城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境（保护环境）（4） 城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害（防灾救灾）（5） 城市基础设施是城市存在和发展的物质基础（物质基础） ㈣城市基础设施建设与经济建设的关系 1、关系 （1） 城市基础设施建设与经济建设之间，存在着比例关系； （2） 城市基础设施建设为经济建设服务。适应经济建设的发展，而不是相反； （3） 城市基础设施建设的发展，有赖于城市经济建设的发展； （4） 按照城市经济的计划，分步骤实施城市基础设施建设的规划； （5） 城市基础设施的建设，可以作为城市经济建设周期的调节手段。 2、城市基础设施建设资金的来源 （1） 国家和城市的财政支出，是城市基础设施建设资金的主要来源；来源于下列城市财政收入： A、 城市维护建设税； B、 城镇土地使用税； C、 城市公用事业附加； D、 其他税收； E、 若干种收费。 （2） 正确处理城市基础设施的社会效益与经济效益关系，适当维持基础设施的产品和服务价格，依靠科学管理降低成本，增加基础设施的运营收入，用于城市基础设施建设； （3） 通过发行债券、股票等向社会集资，可以作为城市基础设施建设的补充资金； （4） 城市基础设施建设的大型项目，必要时可以用银行贷款。 二、城市基础设施管理机构和体制 1、机构 （1） 综合机构； （2） 专业机构； （3） 协调机构； （4） 临时机构。 2、城市基础设施管理体制 （1） 市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证； （2） 市政府有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制和组织保障； （3） 改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键； （4） 吸收多种所有制经济投资的经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径； （5） 人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制和源泉。 3、城市基础设施的经营与管理具有不同于一般企业经营与管理的特点 （1） 根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式； （2） 根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同和定价制度； （3） 无论实行哪一种经营管理的模式，城市基础设施的部门和单位都要努力提高经济效益。 思考问题 1、城市基础设施建设与经济建设的关系 2、城市基础设施管理的目标 3、城市基础设施管理的原则 4、城市基础设施建设的主要融资渠道 5、城市基础设施建设的运营模式 * * 第九讲 城市基础设施管理 一、城市基础设施的概述 城市基础设施作为城市的上游产业，其功能的发挥对于保障城市可持续发展与提高市民生活水平具有重要意义。然而，要发挥城市基础设施的功能必须加强对城市基础设施的管理。城市基础设施管理作为一项复杂的管理活动，涉及基础设施融资管理、基础设施建设管理、基础设施运营管理等多个方面，在此我们将重点探讨基础设施的融资管理和运营管理 。 三、城市基础设施管理的目标与原则 ㈠城市基础设施管理的目标 结合国内外城市基础设施管理的经验，我们认为我国城市基础设施管理的目标是：适应国民经济和城市可持续发展的需要，建设规划合理、投资主体多元、服务功能全面、市场竞争有序的现代化城市基础设施体系。 为实现这一目标，应重点抓好以下工作：改造、优化、完善城市道路结构，提高城市路网密度，发展城市公共交通体系；大力发展城市天然气，改善城市大气环境；发展扩大集中供热面积，提高集中供热