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第二章 工程建设程序 主讲 张建设 2011年2月 2.1工程建设及其程序 2.1.1工程建设的概念 是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工程的总称。 建筑活动——是指从事土木建筑工程、线路管道和设备安装工程的新建、扩建、改建及建筑装饰装修活动。 2.1.2工程建设程序的概念 是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的、工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。 是一个不断总结、变化、完善的过程。 2.1.3工程建设程序的立法现状 没有统一的程序法律； 各个部门制定了一些规范性文件和部门规章； 法律当中也有相关内容。 思考：程序的缺失是利还是弊？ 2.2工程建设程序阶段的划分 在计划经济体制下，基本建设是在高度集中的经济管理方式下进行的，其基本程序如下： 编制计划任务书（各级计划委员会） 选择建设地点（计委、政府） 委托设计（下达任务） 建设准备（工程建设指挥部—临时组织） 全面施工 生产准备和竣工验收等环节。 经济体制改革带来工程建设领域发生了重大变化 投资主体的多元化，投资渠道的多元化，筹资方法的多样化已成为基本建设建设领域改革的重要标志，由此对工程建设的过程也提出了一些新的要求。 一般可以将工程建设的过程分为以下几个阶段： 建设项目的投资决策阶段 建设项目的设计阶段 建设项目的招投标阶段 建设项目的施工阶段 建设项目的竣工决算阶段。 现行程序（项目管理规范） 工程建设前期阶段（决策分析阶段） 工程建设准备阶段 工程建设实施阶段 工程建设验收与保修阶段 工程终结阶段 2.3 工程建设各阶段的具体工作内容 2.3.1工程前期阶段(决策分析阶段) 任务：对工程项目投资的合理性进行考察和对工程项目进行选择。 投资意向（工程项目的起点和必备条件） 投资机会分析（合适的时机、良好的收益预期） 项目建议书（机会分析的书面文件、综述） 可行性研究（技术、经济分析） 审批立项（按程序权限上报批准立项） 2.3.2工程准备阶段 规划（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证） 获取土地使用权（征用土地——划拨、出让） 拆迁（房屋拆迁许可证、补偿、安置） 报建（当地建设行政主管部门） 工程发包与承包 （勘察设计、施工、监理）—招标投标、直接发包 2.3.3工程实施阶段 工程勘察设计（勘察、设计） 施工准备（施工单位技术、物资的准备，获得开工许可证） 工程施工（施工调度、安全、文明施工、环境保护等） 生产准备（投产前的一系列准备工作——人员、机构、制度、原材料、合作关系、能源等） 2.3.4工程竣工验收与保修阶段 工程竣工验收（竣工条件、验收合格后方可交付使用） 工程保修（保修范围和保修期限） 2.3.5工程终结阶段 建设项目投资后评价 是工程竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的理想决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。 是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。 作用：总结经验、吸取教训、改进工作、不断提高决策水平和投资效益。 三个层次：建设单位的自我评价、项目所属行业的主管布部门的评价、各级计划部门的评价。 * *