第二节 国家预算概念..ppt

第一章 政府预算概论 第二节 政府预算概念 本节内容 一般意义概念 我国政府预算的概念 一、一般意义概念 （去除了不同国家阶级属性的差异） 国家预算是具有法律规定和制度保证，经法定程序审批的各级政府年度财政收支计划。 （一）国家年度财政收支计划 （二）法定程序审批的法律文书? 政府预算是指一个国家的各级政府编制的年度财政收支计划。 从形式上看，政府预算是按资金的性质分门别类地将财政资金编制在一个或两个以上的财政收支表格中； 就内容而言，政府预算反映政府活动的范围、方向和规模；究其效力来说，政府预算必须经过同级立法机构的审批才能生效，因此，政府预算是国家最重要立法文件之一，具有法律效力。 任何一国的政府预算应包括以下内容 年度预算收支的种类和数量，以及由此体现出来的收支性质和作用; 各个国家机关在处理各项预算收支中的地位、作用、关系; 在预算收支的执行过程中必须经过的预算编制、批准执行、决算等环节。 政府预算是具有法律规定和制度保障，经法定程序审核批准的各级政府年度财政收支计划。 政府预算是由单位预算逐级汇总成为部门预算，再将各部门预算等汇总后而形成的各级政府预算。 二、我国政府预算的概念 政府预算是指一个国家的各级政府编制的年度财政收支计划。 政府预算必须经过同级人民代表大会的审批才能生效，因此，政府预算是国家最重要立法文件之一，具有法律效力。 二、我国政府预算的概念 从经济本质上看，体现了国家集中性的财政分配关系，是国家为实现其职能集中部分社会产品和国民收入的一个重要分配工具。 从管理形式上看，是表现为国家基本财政收支计划。 从国际惯例上看，是作为全部政府财政的收支计划，是预测年度各项预算资金的收支限度并树立工作目标，从而促进社会经济全面发展的一种手段。 (一)是国家集中部分社会产品和国民收入的重要分配工具 在我国，为什么要通过政府预算集中部分社会产品和国民收入？ 我国如何通过政府预算集中部分社会产品和国民收入？ 在我国通过政府预算，筹集财政收入占国内生产总值的比例多少为适宜？ 在我国，为什么要通过政府预算集中部分社会产品和国民收入？ 为了实现国家各项职能，保证国家全局利益的需要； 为了优化资源配置，调整产业和产品结构，保证国民经济健康、有序、协调、持续发展的经济需要； 为了满足非物质生产部门的资金需要； 为了支援边远地区和少数民族地区发展经济和社会事业的资金需要； 为了有计划的建立国家后备储备资金的需要。 我国如何通过政府预算集中部分社会产品和国民收入？ 20%来自对V部分的参与分配所得（通过对第三产业营业税及个人所得税的征收）。 80%来自对M部分的参与分配所得（M部分中2/3被国家财政和部门征集）。 V+M：国民收入 M：社会纯收入 C+V+M：社会总收入 主要通过征收各项商品和非商品流转税、企业所得税税后利润上缴等手段。 在我国通过政府预算，筹集财政收入占国内生产总值的比例多少为适宜？ 制约一国F/GDP的因素有： 所有制成分结构； 一国生产力的总体发展水平； 一定时期内人民生活水平提高幅度； 企业财务体制的变化。 目前我国比例约为15%，与国家相应承担任务看显得不足，正常应为20%~25% 国际惯例 发展中国家25%左右； 发达国家 35%~40%。 目前我国F/GDP过低，主要原因： 企业经济效益的提高仍然缓慢； 财政收入的结构未能适应所有制结构和财源结构的重大变化； 预算外资金增长迅速，非税收费用项目过大； 税收体系本身不完善，税制不健全，征收不严密，大量流失，减免过滥。 (二)政府预算是国家基本财政计划 通过政府预算分配的财政资金对国民经济的发展和政治经济任务的完成占极其重要的作用； 通过政府预算分配的财政资金在数量上也是国家财力的主要部分，约占60%~70%； 政府预算对其他各项资金具有制约作用，预算外资金在很大程度上依附于预算资金，财政性存款是银行信贷资金的主要来源； 政府预算收支规模的扩张或收缩或结构调整会调节国民经济的产业结构、分配结构，从而调控社会总需求与总供给之间的总量和结构平衡。 三、政府预算管理 （一）政府预算管理是国家依据法规对预算资金的筹集、分配和使用的组织、协调和监督等活动。 包括要点： 1、政府预算管理的主体是国家。国家是抽象的，健全国家对预算管理，要求预算管理职权分别由各级人民代表大会、各级政府，以及各级财政部门代表，并相应地进行管理。 2、政府预算管理的对象是政府预算资金运动的过程和结果，包括由预算资金的筹集、分配和使用两个阶段，政府预算管理寓于预算分配之中，贯穿于预算分配的全过程。