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第五章 公共权力及其监督 学习要点 公共权力的形成与发展 公共权力的概念与性质 公共权力与公共责任的统一 公共责任的性质与落实 对公共权力监控的概念及监控机制 公共伦理 第一节 公共权力与公共责任 一、公共权力与公共责任 （一）权力与公共权力 所谓权力，是为了维护和获取某种利益，特定主体将他的意志强加于人或机构，影响他们的态度和行为，使之服从的能力。在西方，权力意译为“能够”或“具有做某种事的能力”。 马克思?韦伯认为权力是实现自己意志的能力：“一个人或一些人在某一社会活动中，甚至是在不顾其他参与这种行动的人进行抵抗的情况下实现自己意志的可能性”； 伯特兰?罗素认为权力可以定义为有意努力：“预期效果的产生”； 罗伯特?达尔认为权力就是影响力：“无论一个人是否喜欢，实际上都不能完全置身于某种政治体系之外”，“政治是人类生存的一个无可避免的事实。每个人都在某一时期以某种方式卷入某种政治体系”，“人类究竟是被炸成粉碎，还是将设计出能使自身得以生存的政治安排，现在正取决于政治和政治家们”。 詹姆斯?麦格雷戈?伯恩斯认为权力=动机＋资源 在东方，中国对权力的解释 “权者，秤锤也。” ①本义（辞海）“权者。铢、两、斤、钧、石，所以称物平施，知轻重。 ②称量。《孟子·梁惠王上》：“权，然而知轻重”。 ③权力。如掌权；当权；有职有权。 后来的法家著作《管子》也指出：“欲用天下之权者，必先布德诸侯”。这里的权就引伸为制约别人的能力。也就是说中国古代“权”的概念有两个基本含义：一是衡量审度之义，二是制约别人的能力。 3，公共权力的产生与发展 （1）来源： 共同体说（亚里士多德）：自由和平等的公民在一个合法界定的法律体系之下结成的伦理－政治共同体。 ——《政治学》 城邦的形成要晚于家庭和村落这两种共同体，但它在道德上却是最高的共同体，只有在这种共同体中人们才有可能过上最美好的生活。城邦是由自由和平等的公民构成的共同体，公民享有参加政治共同体各种活动的基本权利。但是，在亚里士多德那里，享有上述权利者只限于具有同等地位的少数人，奴隶、妇女、外邦人是被排除在外的。 神权说（托马斯·阿奎那）： 阿奎那承认国家是由于人们天然地要过社会生活的需要而产生的，但同时又认为人和人性都是上帝的创造物，因此上帝才是国家权威的真正来源。 契约说（卢梭） 暴力说（杜林） 出生于德国一个大官僚家庭。他是柏林大学讲师，小资产阶级思想家。早在1867年，马克思的《资本论》第一卷出版后，他就写文章“批判”《资本论》。可是，在1875年前后，他却摇身一变，宣布他改信社会主义，并以社会主义改革家自居，扬言要在科学中实行一次全面的“改革”。他著书立说，发表了一系列著作，以假乱真，反对马克思主义。 杜林认为，平等都是绝对的好事，不平等都是绝对的坏事；不平等起源于暴力，是两个人之间一方对另一方施行暴力的结果； 恩格斯指出，暴力不是产生不平等的根源，不平等是社会生产发展到一定阶段的必然产物，只要存在经济上的不平等，就会产生意识上的从属观念，而不一定通过暴力。历史上基础性的东西不是暴力，而恰恰是经济 中国老百姓对权力的理解 （1）当官就有权：职务权力－－人＋职位 （2）他有真本领：非职务性权力－－人＋能力 （3）有钱就有权：资源性权力－－人＋财富 （4）他是我爷爷：角色权力－－人＋角色 所谓公共权力，是在公共管理活动中，由政府和其它公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。公共权力是由社会的共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，对全体社会成员具有普遍的约束力。 （二）公共权力的内涵及其特性 1. 公共权力的内涵 （1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者； （2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。 （3）公共权力的最终作用对象是公共事务。 （4）公共权力的目标是谋取公共利益。 2. 公共权力的特性 公共权力与一般权力相比具有其特性 公共权力的所有者是全体社会成员 公共权力的主体以国家政府机构为主，同时还包括非政府公共组织 公共权力的客体是有关全社会的公共事务 公共权力运用的根本目标是维护和追求全社会的公众利益。 公共权力的所有者和行使者是分离的 公共权力是社会的基本权力 公共权力具有政治性 公共权力特点 公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标。 公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他性，公共权力的这些特性使公共权力有着广泛的约束力、强制力和管辖范围。当然，公共权力的使用更强调依法行使，防止权力的滥用，因