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第五章 政府治理 第一节 政府治理模式 一 政府治理模式的演变 1.政府统治型模式 2.政府管理型模式 3.政府公共管理型模式 二、西方国家政府治理模式 （The Future of Governing:Four Emerging Models) 彼得斯（Guy Peters)的政府治理模式 市场式政府模式（market government model） 利用市场和私人部门的管理方法，认为提高公共部门效率的最佳途径就是用市场机制代替传统的官僚体制。 主要内容： ——引入竞争机制 ——采用合同制 ——在政府内部建立“内部市场” ——实行合同聘用制和绩效工资制度 ——强调公众利益 ——通过分权和授权重组政府部门，使公共部门更具灵活性 参与式政府模式（participation government model） 建立一种更民主的管理机制，允许民众广泛参与政府事务，使政府行为始终置于公众的关注之中，完成从决策反馈到社会反馈全过程。 主要内容： ——管理主体多元化 ——自下而上的决策过程 ——扁平化的组织结构 ——参与式管理 ——建立实现公众利益的参与机制 弹性化政府模式（flexible government model） 面对不断变化的新环境，政府能够灵活地采取各项措施，并制定相应的政策，从而有效地适应各种新形势，建立充满活力的政府。 主要内容有： ——提高政府对不断变化的社会和经济情况的应变能力 ——实行弹性化人事管理，引入临时雇佣制 ——下放权力，使权力具有灵活性和多样性 ——政策上勇于创新,以实验的态度尝试新的政策 解制式政府模式（deregulating government model） 改变科层官僚体制下的官员严格按章办事的传统，让公务员尽可能发挥出潜力和创造力，完成令社会各阶层满意的创造性工作，增进社会的整体利益。 主要内容有： ——淡化行政组织结构，强化有效行动的能力 ——重视官员和共同文化价值在管理中的作用 ——减少束缚，实现更多的公共利益 奥斯本： “政府再造”的10项基本原则 ①起催化作用的政府：掌舵而非划桨； ②社区拥有的政府:重妥善授权而非事必躬亲； ③竞争型政府：将竞争机制引入提供服务中； ④具有使命感的政府：注重目标使命而非繁文缛节； ⑤讲究效果的政府：按效果而不是投入拨款； ⑥顾客导向的政府：满足顾客而非官僚的需要； ⑦有企业家精神的政府：挣钱而不是花钱； ⑧有预见力的政府：重预防而非治疗； ⑨分权的政府：重参与协作而非层级节制； ⑩以市场为导向的政府：重市场调节而非仅靠行政控制。 费利耶(Ewan?Felie) 的新公共管理模式 效率驱动模式(The?Efficiency?Drive) ——关注财政控制、成本核算、钱有所值和效率问题，关心信息系统的完善； ——建立更强有力的一般管理中心，采用层级管理和“命令与控制”的工作方式； ——发展正式的绩效评估方法； ——强调对顾客负责，以市场为基础和顾客导向； ——解除劳动力市场的规制，采用绩效工作制以及短期聘用合同； ——吸收部分雇员参与管理过程，采用更透明的管理形式； ——增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授权； 小型化与分权模式 (Downsizing?and?Decentralization) ——准市场的公共部门配置资源机制； ——从层级管理向合同管理的转变； ——较松散的合同管理形式的出现； ——向扁平型组织结构的转变； ——从“命令与控制”的管理方式向诸如影响式管理、组织网络形式转变； ——从标准化的服务向灵活多样的服务系统的转变。 追求卓越模式(?In?Search?of?Excellence) ——强调组织学习，将组织文化看作一种组织发展的粘合剂； ——强调由结果判断绩效，主张分权和非中心化； ——重视领导魅力的影响和示范作用； 公共服务取向模式(Public?Service?Orientation) ——主要关心提高服务质量； ——在管理过程中反映使用者的愿望、要求和利益； ——强调对日常服务提供的全社会学习过程； ——强调公民参与和公共责任制等。 当代西方政府改革的主要内容及措施 1.政府职能的优化。通过民营化、放松管制、压缩式管理等方式把政府兴办的公共企业交给市场和社会。 2.公共服务的市场化和社会化。政府业务合同出租；公私合作伙伴关系；公共服务社会化。 3.分权与权力下放。政府经济部门被改为独立性质的单位，实行经理负责制。 4.引入现代化管理技术。政府企业化管理：战略管理、全面质量管理、成本管理、标杆管理。 5.追求经济（Economy）、效率（Eff