第五讲官僚：制度框架与人事惯例..ppt

第五讲 官僚：制度框架与人事惯例 第一节 日本公务员制度概况 一、公务员的构成 二、宪法中关于公务员的规定 宪法第15条规定：“（1）选择及罢免公务员是国民固有的权利。（2）所有的公务员是整体的服务者，不是部分的服务者。（3）在选举公务员方面，保障由成年人进行的普选。（4）一切选举中的投票的秘密不得侵犯。对于选举人所作的选择，不论在公的或私的方面，都不得追究责任。” 公务员和国民之间的关系： 第1、2、3款规定了国民选举、罢免公务员的权利，但是并非所有的公务员都由国民直接选举和罢免。实际上，能够直接选举的是国会议员、地方自治体首长和议员。直接罢免仅限于法官。 第2款限制公务员参加特定政党的政治活动，不过它针对的只是一般职公务员。 公务员的劳动基本权利受到限制—— 因为公务员是“全体的服务者”，所以其团结权、团体交涉权等劳动基本权利受到限制。 三、高效能的公务员管理体系 1、测量公务员管理体系效能的三个相互关联的角度—— 发展模式： 政府主导型（?）、社会自发型（?） 发展成绩： 快 （?）、慢 （?） 公务员人数： 少 （?）、多 （?） 2、关于日本行政效能较高原因的几种解释： 日本社会的行政需求不多，或者即使有需求也没有充分地予以回应。 有关公务员编制管理的法制较为完善。国家有《定员法》，地方也有类似的条例。 在行政组织之外存在着某种补充系统或替代系统。 通过激励机制和集体履行职务的方式的结合，有效地调动了公务员的积极性。 第二节 日本公务员制度的特点 （一）精英主义和后期选拔模式的并用 1、精英主义 （1）差别录用——“合格族”和“非合格族” 合格族——经由国家公务员录用资格Ⅰ类考试（或过去的高级甲等考试）合格被录用的公务员 非合格族——通过国家公务员录用资格Ⅱ或Ⅲ类考试后被录用的公务员。 （2）合格族与非合格族的待遇差异： 管理体制不同 晋升比例、速度以及高度不同 进修培训机会不等 （3）精英主义的评价 优点： 缺陷： 日本的对策： 2、后期选拔晋升 （1）“早期选拔晋升”——对在就职初期就表现突出的人员及时予以提拔、重用；只有在初期竞争中获胜的人才可以参加下一轮的竞争。 （2） “后期选拔晋升”——在就职后的相当长时间内实行同期同时晋升，在其职历后期再逐渐拉开差距。 （3）后期选拔模式的效用 一种高效能的公务员晋升管理模式应该同时具有三种功能：（1）激励功能；（2）信号功能；（3）培训功能。 日本的后期选拔模式能够较好地满足上述要求。 3、注重公务员内部的平衡 同类公务员内部的平衡，如合格族内部或非合格族内部的平衡。 第二种是合格族和非合格族之间的平衡。 图：职位晋升管理中的平衡：双重马鞍型模式 职位晋升中的平衡 工资晋级管理中的平衡 （二）年功工资制和累积回报的结合 1、日本公务员工资制度的基本特点 （1）年功工资制； （2）公务员的职业报酬由三部分构成：工资、退职金、退职后再就业的报酬。 2、日本公务员工资制度的其他特征： （1）晋升至课长级前，同年经同类考试进入的公务员的工资收入基本上没有差别。从课长级开始，同期的公务员之间的收入，尤其是终身收入差距越来越明显。 （2）制度上有奖励先进的规定，但实际上日常考核与晋升、晋级之间的联系并不及时。 （3）对公务员终身就业收入影响较大的因素有公务员的退职年龄、退职金、退职后再就业报酬。这些因素具有累积奖励、后期兑付的特点。 （4）不同级别和不同工龄的合格族公务员，退职金的差距很大。 （5）“下凡”收入是生涯就业总收入的重要组成部分。再就业（“下凡”）。 （6）在员工就业生涯的各个阶段，其付出的劳动和他所得到的工资经常性地不相符合。 （7）在职业生涯中积累起来的“经验”、“关系”也可成为劳动力的重要报酬形式。 （三）有意识地保留某些行之有效的人事行政惯例 年功序列 奖励退职 单向交流 后期选拔 同期共升 轮岗培训 集体行政 合格族优先 （四）“大办公室”与非职位分类 1、“大办公室”的含义 2、“大办公室”的优点 3、“大办公室”与职位分类法的冲突 第三节 日本公务员制度面临的问题 一、行政环境的改变 1、经济高速增长的结束 2、人口老龄化趋势的发展 3、行政文化的变迁 4、信息社会的挑战 二、年功序列的困境 注重年功序列的原因 年功序列的优点 年功序列的问题 年功序列新近遇到的困境 三、考核制度的问题 1、日本公务员考核的特点 2、考核中存在的问题 四、录用、晋升管理中的问题 1、录用管理的问题 2、晋升管理遇到的危机 五、进修制度的改革 1、日本公务员进修的主要方式 2、存在的问题 六、退职制度的得失