第八章行政处罚..ppt

第八章 行政处罚 第一节 行政处罚的概述 一、行政处罚的概念和特征 行政处罚是指法定的行政主体对违反行政法律规范、破坏行政法律秩序尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织所实施的惩戒行为。 1、行政处罚的主体是法定主体 2、行政处罚的对象是特定的行政相对人 3、行政处罚的性质是行政制裁 二、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 （二）处罚公正、公开原则 （三）处罚与教育相结合的原则 （四）保障相对人权利的原则 （五）处罚不相替代原则（民事责任：不能以罚代赔；刑事责任：不能以罚代刑） 三、行政处罚与相关概念的区别 （一）行政处罚与行政处分（行政制裁、内部惩戒） 1、主体不同 处罚：特定的行政主体 处分：行政机关 2、种类不同 处罚：警告、罚款等八种 处分：警告、记过等六种 3、对象不同 处罚：违反行政法规的相对人 处分：行政机关内部的工作人员 4、性质不同 处罚：外部行政行为 处分：内部行政行为 5、救济途径不同 处罚：行政复议或行政诉讼 处分：申诉 （二）行政处罚与刑事处罚 1、主体不同 行政处罚：行政主体 刑事处罚：人民法院（代表国家惩罚犯罪的强制方法） 2、对象不同 行政处罚：违反行政法律规范的行 政相对人 刑事处罚：违反刑事法律规范的犯 罪分子 3、种类不同 行政处罚：行政处罚法规定的八种 和其他单行法的规定 刑事处罚：刑法规定的主刑和附加刑 4、程序不同 行政处罚：行政程序 刑事处罚：司法程序 5、性质不同 行政处罚：处罚权属于行政权 刑事处罚：处罚权属于司法权 第二节 行政处罚的种类和设定 一、行政处罚的种类 （一）学理上的分类 1、申诫罚（警告、通报批评） 2、财产罚（罚款、没收违法所得、没收非法财物） 3、行为罚（暂扣或吊销许可证照、责令停产停业） 4、人身罚（行政拘留、限期离境、驱逐出境、劳动教养） （二）法律规定的处罚种类 1、警告 2、罚款（针对合法财产） 3、没收（违法所得、非法财物） 4、责令停产停业 5、暂扣或吊销许可证、执照 6、行政拘留 7、法律法规规定的其他种类的行政处罚 通报批评、劳动教养、驱逐出境、限期离境等 二、行政处罚的设定 （一）法律的设定权 限制人身自由的处罚只能由法律设定 （二）行政法规的设定权 除了限制人身自由以外的处罚 （三）地方性法规的设定权 除了限制人身自由、吊销企业营业执照的处罚 （四）规章的设定权 只可以设定警告和一定数额的罚款 第二节 行政处罚的实施主体和管辖 一、行政处罚的实施主体 （一）行政机关 1、具有行政处罚权的行政机关 1）行政处罚权的行使只能是行政机关 2）该行政机关必须拥有行政处罚权 3）必须在职权范围内行使处罚权 2、经特别决定而获得处罚权的行政机关 第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一 个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公 安机关行使。 （二）法律法规授权的组织 1、必须是依法成立的具有公共管理职能的组织 2、必须有法律法规的明确授权 3、必须在法定授权范围内实施处罚 动物检疫站 《中华人民共和国动物防疫法》第四十九条 不符合国家有关动物防疫规定的。　　第四十九条 违反本法规定，经营依法应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收违法所得；对未售出的动物、动物产品，依法补检，并依照本法第三十八条的规定办理。 （三）受委托实施行政处罚的组织 1、必须有法律法规的明确规定 2、必须有正当的理由进行委托 3、必须委托给符合法定条件的组织 4、委托规则 1）委托机关应进行监督，可依法收回或撤销委托，并对该行为承担法律责任 2）受委托组织必须在委托范围内实施处罚，越权无效并自己承担责任。 3）只能委托一次 二、行政处罚的管辖 （一）职能管辖：具有不同管理职能的行政主体之间实施行政处罚的权限分工。 （二）级别管辖 第二十条 行政处