第六讲公共管理的运行课件.ppt

第六讲 公共管理的运行 学习要点 公共政策的概念、性质 公共政策与公共管理的关系 公共问题与社会问题之间的联系与区别 公共政策执行及其研究途径 公共政策的过程，即设计、执行、评估、修正与终止 公共权力与领导 公共管理中的激励与控制 第一节 公共决策 一、公共决策与公共管理 公共决策是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定，它是公共管理的首要环节，并贯穿于整个公共管理过程的始终。 （一）公共决策是公共管理的首要环节 （二）公共决策是公共管理履行各项职能的基础 （三）公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终 二、公共决策系统及其运行 三、公共决策程序 四、我国公共决策系统的优化 第二节 公共政策管理 一、公共政策与公共管理 公共政策是公共组织（尤其是政府组织）管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。 （一）公共政策概念 1. 从公共政策制定过程看公共政策 2. 从公共政策的职能看公共政策 3. 从公共政策的目标导向看公共政策 4. 从公共政策的全过程看公共政策 定义：公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。 （二）公共政策与公共管理的关系 1.公共管理贯穿于公共政策过程始终 二、公共政策的性质 （一）公共政策的利益倾向性 （二）公共政策的目标导向性 （三）公共政策的合法性与强制性 （四）公共政策的稳定性与时效性 （五）公共政策的多样性和多效性 三、公共政策的设计 判别和确定公共政策问题的准则： （1）公共政策问题应是具有公共性的公共问题。 （2）公共政策问题应是影响程度大的问题。 （3）公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题 （4）公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题。 3.公共政策问题分析 准则： （1）客观、清晰地描述政策问题。 （2）减少政策问题的传递层级。 （3）明确政策问题的目标。 （4）坚持全面分析和重点分析相结合。 4.公共政策议程 一个国家要使重要的紧急的公共问题能够较容易地进入公共政策议程，需具备以下几个基本条件： （1）具备问题觉察机制；（2）社会政治系统必须建立有利于信息传递和反馈机制；（3）民主的国家政治体制；（4）社会各政治团体和利益集团能够发挥应有的作用；（5）有完善的社会舆论监督机制。 2.公共政策制定的基本步骤 （1）确立公共政策目标。 （2）估计需要。 （3）确定要达到的具体目的。 （4）设计公共政策方案。 （5）评估公共政策方案。 （6）选定公共政策方案。 （7）设计执行。 3.公共政策的合法化 四、 公共政策的执行 （一）政策执行在政策过程中的地位与作用 政策执行是实现政策目标的根本途径 政策执行可检验与修正政策 政策执行是政策过程不可缺少的中间环节 （三）影响政策有效执行的因素 1.公共政策问题的性质 2.公共政策本身的因素 任何一项政策的有效执行，依赖于3方面因素：首先是政策的正确性，这是有效执行政策的根本前提；其次是政策的明确性，明确具体的政策执行过程相对简单、容易，效果也比较明显；第三是政策资源的充足性。 3.公共政策以外的因素（1）目标团体对政策的态度。（2）执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通。（3）政策执行人员的素质和工作态度。（4）其他社会、政治环境对政策执行的影响。 五、公共政策的评估 （一）政策评估的概念和意义 1.政策评估的概念 政策评估是利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序，有系统地收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。政策评估的目的在于调整、修正政策和制定新政策。 2.政策评估的意义 （1）是衡量政策绩效的基本手段； （2）是调整、修正、延续或终止政策的重要依据；