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第十一章 国家投资法 本章重点： 国家投资的内涵 国家投资政策和投资体制 国家投资资金管理制度 本章难点： 国家投资政策 国家投资管理体制 第一节 国家投资法概述 一、投资的概念 投资，属于经济学的范畴，一般是指经济实体为了扩大再生产和获取一定的营利而投放货币或其他有价资源，并进而转化为实物资产或金融资产的活动。 常见的投资分类 固定资产投资 固定资产是指供人们长期使用，并在其使用过程中保持其原有物质形态的生产资料和消费资料，如房屋、机器设备、运输工具等。 凡用于购置和建造固定资产的投资，称之为固定资产的投资。包括基本建设和更性改造两大类。 流动资产投资 流动资产是指在企业生产过程中，经常改变其存在状态的那些资金运营项目，如原材料、产品等。 用于购置流动资产的投资，称之为流动资产投资。 直接投资 直接投资是指投资者直接投资建造或购置实物或经营企业，它不需要借助金融中介，是社会积累的直接实践者。 间接投资 间接投资也称金融投资或证券投资，是指投资者以获得未来收益为目的，用资金支付购买有价值的金融资产的投资行为。其主要特征是：投资者通过金融中介购买有价证券，获取收益；有价证券的发行者进行实物投资。 由于间接投资离不开金融机构的运作，因此，一般由证券法予以专门调整。 国家投资 国家投资是指国家或政府通过财政拨款及其他方式所实施的直接投资行为。其中重点是政府对固定资产的直接投资，它是国家直接参与生产经营活动的重要环节。 国家投资，在西方国家称之为政府投资或公共投资。 国家投资法 国家投资法是指规范国家直接投资行为，调整国家投资关系的法律规范的总称。 国家投资法与国有资产管理法、国有企业法一起构成国家投资经营法，是经济法的重要组成部分。 二、国家投资法的基本内容 国家投资是国家直接参与经济活动，对国民经济结构和运行调节的一种基本方式。因此，国家投资法的重心是规范国家投资行为。 国家投资法的基本内容由国家投资政策、国家投资体制和国家投资程序等方面的规定构成。 国家投资政策是关于国家投资的基本原则和大政方针，包括投资规模政策、投资结构政策。其核心问题是国家投资规模、方向和重点的确定。 投资规模政策，是通过控制总体规模以调节社会供给与需求的总量平衡关系。 投资结构政策，是通过控制投资在国民经济各组成部分的分配比例，以调节社会供给与需求的结构矛盾。 国家投资管理体制 国家投资管理体制是指投资管理机构的设置、职权划分以及管理方式等有关制度的总称。包括投资计划管理体制、投资资金管理体制、投资许可证制度、项目责任及项目法人制等。 国家投资程序 国家投资程序是国家进行投资时从项目决策到竣工验收等过程中所应经过的环节。 三、国家投资法的表现形式 西方国家 国家投资比重十分有限，没有形成专门的立法，通常散见于国家有关的文件及其他法令中，多半是在产业政策法、投资政策和国家计划中。 中国 在改革开放前，实行的是单一的国家投资体制。关于基本建设的有关法规都属于国家投资法范畴。 改革开放后，单一投资主体的格局被打破，形成了多种投资主体并存的局面。 目前，尚没有国家投资的专门性法律，散见于经济计划和固定资产投资的一般性法规之中。 四、国家投资法与相邻部门法的关系 国家投资法与国有资产管理法 二者各有侧重，不可替代。 国有资产管理法调整的是国有资产管理关系；国家投资法规制的对象是国家投资行为。 对投资效益也需要监督管理 国家投资法与国有企业法 国家投资的决策和实行与国有企业的经营管理是国家参与的两个基本环节。两种法同属投资经营法体系中的两个基本组成部分。 两者不同的是，一个是调整投资竣工投产前的投资关系；一个是投资竣工投产和企业成立后的组织经营关系。 第二节 国家投资主体、投资政策和投资管理体制一、投资主体 经济体制改革前 单一的投资主体 基本上属于国家投资 十一届三中全会以后 随着改革开放的深入和市场经济体制的确立，投资主体正朝着多元化的方向发展。 投资主体的投资范围的划分 公益性项目的投资 由各级政府承担。这部分项目的投资，按“谁受益，谁投资”的原则，由各级政府根据各自财政资金状况各自承担投资责任。 基础性项目的投资 由各级政府通过成立的专业投资公司或企业法人作为投资性主体进行投资，并鼓励和吸引其他各类投资主体参与。投资主体要对筹划、筹资、建设直至生产经营、归还投资贷款本息以及资产保值增值全过程负责。 竞争性项目的投资 有企业公司投资主体自主决策、自担风险、所需资金自行筹集，自负盈亏。政府不再承担。 二、国家投资政策 （一）投资规模和投资比重 国家投资政策