第十四章政府预算管理..ppt

第一节 政府预算概述 一、政府预算的概念 政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。政府预算是国家基本财政收支计划。 1.从形式上看，政府预算一般以年度政府财政收支计划的形式存在 2.从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件 3.从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程 4.从程序上看，政府预算通过政治程序决定 5.从决策管理体制看，预算是公共选择机制 财政预算的产生和发展 现代财政预算制度最早出现于英国。 资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。 加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。 财政活动的货币化，也是财政预算产生的必要条件。 二、政府预算原则 1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、 程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按 法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。（政府预算编制完成后，要经过权力机关 审查批准，才成为具有法律效力的文件。） 三、政府预算构成 第一节 政府预算形式的选择 一、政府预算的形式类别 （一）单式预算与复式预算 1.单式预算 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。 其优点是： 能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌； 完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。 2.复式预算 复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算。通常包括经常预算和资本预算。 复式预算制的优点有： 有利于优先保证国家经常性支出的需要，处理好积累消费的关系。 有利于加强预算管理和监督，提高资金使用效益。 有利于控制投资规模，实现宏观调控。 有利于发挥国家财政信用的积极作用。 复式预算的主要缺点是： 把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些困难。 （二）基数预算与零基预算 1.基数预算又被称为增量预算，是指在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增减调整比例，据以测算预算年度有关收支指标，并编制预算的方法。 （三）绩效预算和计划项目预算 1.绩效预算：以项目的绩效为目的，以成本—效益分析确定的支出费用为基础而编制和管理的预算。（1949年美国） 主要优点：以成本的观念衡量预算成果，对每一个项目都必经科学论证和评估，有利于监督和控制预算支出，防止浪费，提高支出效益；注重对支出效益的考察，要求支出反映预计效益。 特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，根据效益衡量业绩。 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到何种目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况 。 ——美国总统预算办公室 1950年 2.计划项目预算 概念：在绩效预算的基础上，依据国家确定的目标着重按项目安排和运用定量分析方法编制的预算。 步骤： （四）年度预算与多年度预算 年度预算是指按照日历年度（历年制或跨年制）编制的政府在一个预算年度之内的财政收支计划，完整反映政府在一个预算年度中的全部收支活动。 多年度预算是指预算收支安排时间在两年以上的预算。其实质是一种对年度预算具有指导功能的财政发展计划。 二、我国预算形式变革 （一）实行复式预算 1．实行复式预算的理论依据 2．实行复式预算的实践意义 3．我国复式预算的构成 我国实行复式预算的客观必然性 我国复式预算于1992年试行，1994年正式实行； 写入预算法（1995.1.1预算法实行）。 国家双重身份，双重职能，作为反映政府职能的国家预算理应按政府的不同职能分别编列预算。 有利于按科学的顺序安排经常性支出和建设性支出，处理好积累与消费的关系。 有利于加强预算管理监督，提高财政资金的使用效益。 有利于控制基本建设投资规模，实现宏观调控。 有利于发挥财政信用的积极作用。 我国复式预算组成（示意） （二）推广零基预算改革 为了适应社会主义市场经济的需要，打破预算资金分配