第四章_行政主体2012..ppt

* * * * 行政组织，是为实现对社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事务管理的特殊社会组织，包括行政机关和行政机构。 行政机关，是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。 行政机构，是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。 在三者中，只有行政机关具有行政主体的资格，可以成为行政法律关系中的一方特定主体。 行政机构一般可作为行政相对人而成为行政法律关系的一方主体，只有在法定授权的情况下，才能成为行政主体。 而行政组织则没有独立成为行政法律关系主体的任何可能性。 * * * 国务院直属机构不同于办事机构。 * * * * * * 根据行政主体的理论，行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。能够成为行政主体的组织，必须同时具备三个条件：（1）必须享有行政权力。（2）以自己的名义运用行政权力，进行行政管理活动。（3）能够独立地承担自己行为所引起的法律后果。行政机关包括国家行政机关、法律法规授权的组织以及受委托组织。 * * 此处，行政机关就是指政府工作部门。 * * 行政主体的范围和种类 划分的依据 行政主体的种类 依行政职权的来源 职权行政主体 授权行政主体 依管辖范围的不同 中央行政主体 地方行政主体 依是否有隶属关系 外部行政主体 内部行政主体 行政主体的行政职权与职责 行政主体的行政职权 行政主体的行政职责 行政立法权； 行政命令权； 行政许可权； 行政确认权； 行政给付权； 行政奖励权； 行政征收、征用权； 行政检查权； 行政强制权； 行政制裁权； 行政合同权； 行政司法权； 行政职 权是行政主 体依法享有 的对某个领 域或者某方 面行政事务 进行组织与 管理的权力。 案 例 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。 案例思考：该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？ 点评：该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是错误的。因为，市人民政府的政策研究室不具有行政主体资格，不能对外以自己的名义作出行政行为。行政机关以自己的名义实施行政行为，必须具有行政主体资格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行为后果的法律责任。本案中的规范性文件，应以市人民政府的名义对外公布，才能产生法律效力。 第二节 行政机关 第四章 行政主体 行政机关的概念与特征 行政机关的种类 行政机关的概念与特征 是指依照宪法和组织法的规定设立， 行使国家行政权力，对国家各项行政事务 进行组织和管理的国家机关，是国家权力 机关的执行机关。 执行性； 法定性和相对独立性； 统一性与层级性； 公共性和服务性。 理由是，我国现行宪法第八十五条和第一百零五条规定的有关内容，表明行政机关只包括人民政府，不包括人民政府以外的各种机关、组织以及人民政府所设置的工作部门。人民政府工作部门，可称之为行政机构，行政机关和行政机构加在一起，称之为行政组织。 宪法的有关规定的确规定了人民政府为行政机关，但并不能因此推论说其他行政组织就不是行政机关。而此后的大量单行法则规定，行政机关既包括政府，也包括政府的部门。例如，行政处罚法第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。” 因此，在日常生活当中提到行政机关时， 如果没有特别所指，往往认为行政机关既包括 人民政府，也包括政府所属工作部门。 行政机关的种类 国务院 省政府 自治区政府 直辖市政府 (设区的)市政府 自治州政府 (县级)市政府 县政府 自治县政府 乡政府 镇政府 民族乡政府 特别行政区政府 中央行政机关 1、国务院（总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长）； 2、国务院各部（专业性）、委（综合）； 3、国务院直属机构（由国务院直接领导）：国家统计局、税务