大部制改革催生行业机遇.docVIP

大部制改革催生行业机遇 　　大部门制改革的不断推进，势必降低经济发展中的交易成本，从而释放相关行业巨大的发展潜能。一场由政府机构改革，衍生出的经济领域变局，正在发生。 　　什么是交易成本？ 　　它是一个农民想发展养殖业，得先后跑遍土地局、畜牧局、建设局、规划局等多个部门，而且不是报个到，有的部门需要连续跑好几次。往往事业还没个谱，农民对养殖的热情就熄灭了大半。 　　它还是，一个煤矿如果要成功办理一个手续，需要跑33个政府部门及下属单位，出147个文件，盖205个公章。 　　――种经济行为获得职能部门认可、允许、通过的时间和人力成本，或可统称为交易成本，它的高低与政府职能部门的规划与调整密不可分。 　　随着经济的不断发展，整个社会对政府职能调整与机构改革的愿望越来越迫切，它甚至已成为当前以及未来较长时间内改革的重点。 　　2013年3月，在刚刚落幕的全国“两会”上，大部制改革成为一个热门话题。它提出的“减少和下放投资审批事项；减少和下放生产经营活动审批事项；减少资质资格许可和认定”等内容，深受企业主追捧。 　　值得注意的是，大部制改革并不是一项单一的行政体制领域的改革，而是涉及到全社会各方面、对各个行业都有重要影响的一项改革。可以肯定，如果大部门制改革有实质性突破，将有效降低经济社会发展的交易成本，释放各行业的发展潜力。 　　改革新重点 　　首先，大部制改革并非今年“两会”首发。早在2007年，中共十七大便提出了“大部门制”的行政体制改革方向。2008年3月，国务院以“转变职能、提高效率”为主要改革目标，组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部和环境保护部等5个“大部委”，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。 　　五年来，从现实情况看，尽管这些年政府职能转变取得一定成效，但政府职能转变的程度和速度同经济社会发展的需求仍有明显的差距。政府的转型与改革面临的矛盾、问题还相当突出。 　　各部门如何设置，是职能调整的结果，是权力结构调整的结果。如果不从这个角度出发来推进机构改革，单纯地改换名称，对机构分分合合，效果是有限的。这也是过去几轮机构改革效果在一定程度上未达到预期目标的一个原因。 　　然而，这次大部门制改革，明确把职能调整和权力结构优化摆在突出位置，尽管当前改革力度还不大，但基本认识的问题已解决。中央编办负责人答记者问时也提到，这次国务院机构职能转变突出了四个新重点： 　　一是推进职能转移，着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。 　　二是推进职能下放，着力解决国务院部门管得过多过细问题。充分发挥中央和地方两个积极性。 　　三是推进职能整合，着力解决职责交叉、推诿扯皮问题，提高行政效能。 　　四是推进职能加强，着力解决国务院部门抓大事管宏观不够问题，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制。 　　通过推动职能转变，加快形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。如果这个原则能够有效地贯彻下去，应当说，大部门制改革将有实质性突破。 　　利好行业 　　大部制改革引发社会关注的另一个重要原因是，改革内容本身对相关行业的利好。 　　从政策决策者推进大部门制的思路看，未来几年的相关改革还会进一步推进。因此，判断大部制改革可能带来的影响，不能仅看这次的几个机构调整，更要看在基本指导思想明确背景下未来几年大部门制改革的进展。 　　一个国家或地区发展，与交易成本高低直接相关。交易成本下降一个百分点，将大大拓展市场的制度空间，促进经济发展。总的来看，随着政府职能调整的不断推进，经济社会发展的交易成本将会明显下降。 　　因此，如果《国务院机构改革和职能转变方案》中提到的十项改革能够全面推进，那么全社会都将受益菲浅。这十项改革分别是： 　　第一，减少和下放投资审批事项；第二，减少和下放生产经营活动审批事项；第三，减少资质资格许可和认定；第四，减少专项转移支付和收费；第五，减少部门职责交叉和分散；第六，改革工商登记制度；第七，改革社会组织管理制度；第八，改善和加强宏观管理；第九，加强基础性制度建设；第十，加强依法行政。 　　由于大部门制改革是一项长期任务，“对条件成熟、形成共识的就先推进，对条件尚不成熟、还需要研究探索的，在进一步创造条件、累积共识后，适时加以推进。”但从2013年推出的改革内容看，仍有一些行业将直接受益。 　　比如将出版总署和广电总局合并，成立国家新闻出版广播电影电视总局，将利好传媒业。有分析人士指出，两部委合并将打破新闻出版业和广电行业的行政监管壁垒，使得