第四章抽象行政行为1..ppt

第四章 抽象行政行为 [本章简介] 本章的主要内容包括了抽象行政行为的基本概念和种类、行政立法的含义特征体制与原则及程序等、其他抽象行政行为的基本概念等。 [教学目的与要求] 通过本章的教学应使学生重点掌握行政立法含义与特征、行政立法的性质、行政立法的体制权限；掌握抽象行政行为的含义与特征、行政立法的程序、其他抽象行政行为的含义与特征及效力，学会应用本章基本理论和具体法律规范，解决具体事例的法律应用问题。 第一节 抽象行政行为概述 一、抽象行政行为的概念、特征 （一）抽象行政行为的概念 从动态方面看……抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行政规则的行为 从静态方面看……是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则。它包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。 （二）抽象行政行为的特征 1、对象的普遍性。 2、效力的普遍性和持续性。 具有普遍效力，它对某一类人或事具有约束力。 具有后及力，不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。 3、准立法性。 4、不可诉性 。 二 抽象行政行为的种类 1、第一类抽象行政行为是行政立法行为 指国家行政机关制定发布行政法规和行政规章的行为。 它包括有国务院制定发布行政法规，国务院各部委制定、发布中央行政规章；省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所地的市和国务院批准的较大的市的人民政府制定、发布的地方政府规章的活动。 2、第二类是其他抽象行政行为 指行政机关针对广泛的，不特定的对象规定行政措施，发布决定和命令的行为。 三、抽象行政行为有效成立的要件。 1、行政立法有效成立的要件： 正式会议讨论决定 行政首长签署 公开发布 2、其他抽象行政行的成立要件。 讨论 行政首长签署，但与行政立法有区别 公开发布，但与行政立法由区别 第二节 行政立法 一、行政立法的含义 行政立法是指特定的国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和规章的活动。 二、行政立法行为的特征 1.行政立法的主体是特定的国家行政机关。 2.行政立法是从属性立法。 3.行政立法具有很强的适应性和针对性。 4.行政立法具有多样性和灵活性。 行政立法既具有立法的性质，是一种从属性立法行为，又具有行政的性质，是一种抽象行政行为。 1、行政立法的立法性质 是一种准立法活动，又是抽象行政行为。准立法行为是与立法行为相比较而言。 ２、行政立法的行政性质 从与一般行政行为的关系来看其行政的性质 二、行政立法的分类： （一）一般授权立法和特别授权立法 （二）中央行政立法和地方行政立法 （三）执行性立法和补充性立法和试验性立法 三、行政立法的主体和权限 （一）行政立法的主体 是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。 （1）国务院 （2）国务院各部委、 （3）法律、法规授权的国务院直属机构 （4）省、自治区、直辖市人民政府 （5）省、自治区人民政府所在地的市人民政府 （6）经国务院批准的较大的市人民政府 （7）全国人大常委会授权的经济特区市人民政府 （二）行政立法权限的划分与我国整体立法权限配置（《立法法》相关规定） 1、国务院的行政立法权限（第56条） 2、国务院部门的行政立法权限 （第71、72条） 3、地方人民政府的行政立法权限 （第73条） 四、行政立法的程序 指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序。 （一）立项（编制立法规划） （二）起草 （三）征求意见 （四）审查 （五）通过 （六）发布与备案 五、行政立法的监督 （一）立法机关的监督 ??? ??? 1．撤销 ??? ??? 2． 备案??? 3．质询  （二）司法机关的监督 ??? 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第52条第1款的规定，行政法规和法律、地方性法规都是人民法院审理行政案件的依据。 《行政诉讼法》第53条第2款则规定人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。 （三）对行政立法的行政监督 ??? 1．改变或撤销 ??? ??? 2．备案   第三节 其他抽象行政行为 一、行政规范性文件的概念和特征 （一）行政规范性文件的概念 定义：是指国家行政机关为了执行法律法规和规章，依法定权限制定和颁布具有普遍约束力的决定和命令及行政措施 （二）行政规范性文件的特征 1、主体的广泛性