第四章环境保护法的基本制度课件..ppt

第四章 环境法的基本制度 环境法的基本制度是指国家为了保证实现环境法的目的和环境法基本原则的实施，而制定的一些法律制度的总称。 我国环境法的基本制度主要有：环境影响评价制度；“三同时”制度；限期治理制度；排污申报登记与环境保护许可证制度；征收排污费制度；环境标准制度；环境监测制度等。 4.1.1 环境影响评价制度概述 环境影响评价也称环境质量预断评价，是指在一定区域内进行某项开发建设活动之前，对该建设项目的选址、没计、施工及建成后可能对周围环境产生的影响进行调查、预测和评定，并为防止和减少环境损害制定最佳方案,为建设项目决策提供科学依据的过程。 环境影响评价是一种预测性的工作，目的是为了防患于未然；它涉及多种学科，包括地理学、生态学、环境科学、数学、化学、物理学、统计学、经济学、法学等学科。 4.1.1 环境影响评价制度概述 环境影响评价需要由取得“建设项目环境影响评价证书”(以下简称“评价证书”)的设计、科研、高等院校、监测部门等单位互相协作，环境影响评价人员还必须“持证上岗”，以保证评价工作的质量。 环境影响评价制度也叫环境影响报告书(表)制度，是指对环境影响评价、环境影响报告书(表)按照法定程序进行的法律制度。 4.1.1 环境影响评价制度概述 所以环境影响评价制度实际上是在环境管理 中贯彻预防为主原则，防止新污染源产生，保护 生态环境的一个重要手段。 4.1.2 实行环境影响评价制度的意义 (一)是贯彻预防为主原则，实现经济建设和环境保护协调发展的重要法律手段 实行环境影响评价制度，在建设项目的可行性研究阶段，不仅要考虑资源、能源、交通、经济、技术等因素，而且还要考虑该建设项目本身对周围环境的影响，为建设项目决策者选择技术上可行，经济和布局上合理，对环境的有害影响较小的最佳方案提供科学依据，从而做到有利于经济建设和环境保护的协调发展。 4.1.2 实行环境影响评价制度的意义 (二)可以为确定一个地区的发展方向和规模提供依据 正确确定一个地区的发展方向和规模，不仅要考虑社会、经济和自然条件，还要考虑该地区的环境特点和环境保护的要求。 只有通过环境影响评价，才能弄清该地区的环境现状以及开发建设活动对周围环境可能产生影响的范围和程度。 4.1.2 实行环境影响评价制度的意义 这样有助于优化设计方案，取得最大的经济 效益和最小的环境影响，做到既能满足社会主义 现代化建设的需要，又符合保护环境的要求，从 而科学合理地确定其经济发展方向和规模。 4.1.2 实行环境影响评价制度的意义 (三)可以为加强建设项目“三同时”管理提供合理对策 进行环境影响评价，不仅要弄清建设项目周围环境的现状和它们对周围环境影响的范围、程度和趋势，同时还要提出防范和减少这些影响的要求和措施。 由于这些要求和措施是建立在深入调查、全面分析和综合评价的基础之上的，因而具有科学性和可靠性。这些要求和措施的落实可以有效地加强建设项目的环境管理。 4.1.3 环境影响评价制度的法律规定 环境影响评价制度，最早是由美国作为一项法律制度确定下来的,1969年美国国会通过的《国家环境政策法》规定，联邦政府的一切机构在对人类环境质量有重大影响的每一顶建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由负责官员提供一份包括拟议中的行为将会对环境产生影响的详细说明。 4.1.3 环境影响评价制度的法律规定 同年瑞典在《环境保护法》，1974年澳大 利亚在《联邦环境保护法》中也分别规定了这一 制度。目前世界上已有l00多个国家和地区在开发 建设活动中推行环境影响评价制度。 4.1.3 环境影响评价制度的法律规定 我国的环境法肯定了这项制度，《环境保护法》第13条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准，环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。” 4.1.3 环境影响评价制度的法律规定 《中华人民共和国环境影响评价