第四讲公共政策分析的基本方法..ppt

第 四讲 公共政策分析的基本方法 一、比喻的方法 当我们用已知的事物来理解和说明其他事物的时候， 往往需要借助比喻。最简单的比喻方式就是A像B，如， 某人像老虎一样，就是借助老虎的形象来表现这个人的心 理特征。尽管比喻的方法不可避免地会受到光环效应（极 端化、夸大化的心理效应）的影响，但在把握事物整体特 征方面具有不可替代的作用。 （一）社会问题的比喻 英国学者霍格伍德(Brian W. Hogwood)和彼德斯(B. Guy Peters)在《公共政策的病理》一书中，运用了医学的 比喻，对社会问题进行了系统的“病理”分析，提出要通过 多种方式，从不同角度认识和分析社会问题这一复杂现象， 从而确定有效的“诊疗”方案。他们研究问题的思路在公共 政策领域引起了极大反响。 该方法的主要内容有： 1· 区分健康与疾病 医生最基本也是最重要的任务在于：就是确定什么是健康，什么是疾病。病情不清，给人下药，药劲越猛，危害越大。处理政策问题同样如此，下力气解决那些虚幻的或本不是问题的问题，不仅浪费政策资源，而且有害无益。因此政策分析关键的任务在于：先要选择做正确的事，然后再考虑怎样正确地做事。 2· 区分症状与疾病 医生通常根据当时发现的病人的症状做出诊断，以便采取恰当的治疗方法。 有时，难以发现明显的症状，就只能留待进一步的观察或采取比较温和保守的治疗方法。一般来说，症状不等于疾病，而且不同的疾病可能表现为同样的症状，所以医生的诊断非常重要。同样，政策分析人员作为诊疗社会问题的“医生”，也需要具备区分“症状”与“疾病”的本领。 3· 区分不同类型的疾病 急性病 疾病对人体发动短期的、急剧的进攻，如果不及时治疗就可能产生严重的后果。在公共政策领域，出现的突发性事件或危机事件可视为“急性”的社会问题，这在军事和外交领域常常发生。 慢性病 一种持续性的疾病，只能对其加以控制，很难将其最终治愈或根除。从公共政策的角度来看，一些政策问题持续很久，也“治疗”了很久，但收效甚微，更不可能在一个明确固定的政策时限内予以彻底解决。如贫困问题，一项项政策出台，但贫困问题依然存在。 自愈性疾病 人类遇到的绝大多数疾病都是自愈性的。这类疾病不会导致死亡，但会使人痛苦，如果病人身体基本健康，往往通过辅助性治疗且主要依赖自身的抵抗力就会逐渐摆脱病痛的折磨。同样，一些社会问题也带有自愈性疾病的特征，最佳的治疗在于依赖社会自身的抗体，政策的作用在于培育和保护社会自身的处理问题的能力。 晚期疾病 在疾病的早期可能还有一些治疗方法，一旦进入晚期就很难治愈。有些政策问题也是如此，这时除非做出一些带有实质性变革的公共政策，否则一切都于事无补。 先天性疾病 有些疾病不是后天患上的，而是与生俱来的。相对而言，后天得的疾病通过自身肌体的抵抗力或对症下药治疗多能得到痊愈，但先天的疾病往往与器官构成整体，难以发现有效的治疗办法。在政策实践领域，具有这种特征的政策问题多存在于政府组织机构自身的构造中，一些组织从它产生的那一刻起，就已经埋下了问题层出不穷的种子，如“权力腐败”问题。 传染性疾病 传染性疾病蔓延速度快，影响范围广。传染病的治疗首先需要进行隔离，其次要搞清楚传染的渠道，再次要发现病菌的抗体。这种治疗方法对解决某些政策问题给予了重要启示。 不治之症 由于受到人的认知和科技发展水平的限制，有些疾病我们还没有发现有效的治疗途径，如某些癌症。由此我们不难发现一些类似的社会问题（“社会之癌”的问题），我们所能做的只是尽量防止“癌细胞”的扩散，而不要幻想什么彻底消灭或根除。否则，就是巨大的政策资源浪费。 医源性疾病 人们在求医的过程中，由于某种因素又得了新的疾病，如乱开药，医生水平低，医院管理等问题都有可能导致医源性疾病。社会问题有时也带有医源性疾病的特征，解决某个政策问题的“良药”，可能正是导致其他社会问题的原因。 4· 诊断的难点 相互作用与影响 人们总是希望试图发现一种现象背后的单独原因。但现实生活中往往难以找到那种独立且清晰的原因。 同样的症状，不同的疾病 有时，人们把问题表象方面的东西看成是问题本身，原以为找到了解决问题的好方法，其实我们是在解决一个“错误”的问题。 流行性疾病的诊断 一些疾病是周期性发作的，某种治疗方法在这个时期内有效，但在另一个时期可能无效。政策问题的分析