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控制基建工程造价的探索与实践 　　【摘 要】本文从基建工程造价审计的实践经验出发，分析影响工程造价的突出因素，探索一套完善的基建工程造价监督管理体系，以发挥建设单位内部审计及单位相关部门的作用，使建设工程项目造价审计关口前移，逐步由事后审计向事中、事前审计过渡，实现对基建工程的全过程监控，从而降低工程造价。 　　【关键词】控制；工程；造价；思路 　　在基本建设过程中，对工程造价进行控制，实现工程质量最优、造价最低是建设单位的基本要求，影响工程造价的因素是多方面的，为控制造价，节约基建成本，建设单位的各个部门要充分发挥监管职能，既各司其责又相互配合，内部审计部门要突出监督、评价、鉴证作用，逐步由事后审计向事中、事前审计过渡，从源头上、程序上监督，有效预防不良行为的发生，节约工程造价，为单位建设节约资金成本。 　　从工程造价控制的方法来讲就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。 　　一、强化内部审计事前参与 　　事前审计是指对工程项目从开始论证起到工程建设准备完成正式开工时止的整个过程进行审计。事前审计重点包括以下审计内容：基建项目是否进行科学论证，项目的可行性，是否充分咨询专家意见，建设项目资金是否到位，工程设计方案是否合理，项目建议书、可行性研究报告、设计文件、开工前的各项审批手续是否完备、合规合法等。 　　对工程招投标进行过程监督，实行基本建设工程招标可以达到节资增效，缩短工期，保证工程质量，提高经济效益的效果，内部审计参与工程项目招投标过程，将对控制工程造价起到重要的作用。在参与招标的过程中，审计人员应注意招标程序是否合理，有无排斥潜在中标人，是否按招标规定执行，应注重强制性标准的制定，在评标方法、工程结算原则、付款方式等问题上提出具体可操作性的意见和建议，例如，根据工程实际制定强制性标准，尽量细化技术、业务等方面的评分，减少主观因素对打分的影响，降低预付款比例，提高质保金比例，清单外项目依据有关规范计价后，按中标价对照预算价的下浮率比例下浮等。对工程概预算的准确性、招投标的合理及合规性进行分析评价，发现问题及时纠正。 　　二、加大对工程建设过程的监管力度 　　（一）严把施工合同关 　　合同是工程管理的灵魂，把好合同签订关，首先应仔细研究合同，确定工程价款的结算方式，要重点关注可能暗藏陷阱的条款，如意思含糊不清，合同与招标文件相背离、合同前后矛盾、价格中未包含全部费用，将乙方责任写成甲方责任或不约定违约责任等。要着重考虑工程合同对投资控制的影响，认真分析合同的每个条款内容，单位基建、招标、财务、审计、纪检等部门层层把关，尽可能减少不必要的损失，把工程费用降至最低。 　　有些时候工程合同签订后，因工作需要，双方还会签订补充协议，大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改，补充合同应该是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，不能对合同主条款进行较大的更改，不能违背主合同和招投标文件的主要意思表示，内审人员应该对此进行审核，否则将有可能出现阴阳合同，在工程结算时产生分歧。 　　项目实施与管理就应将一切工作都放在合同的签订和管理上。降低项目成本、提高经济效益是合同订立的原则。因此，在合同签订阶段就必须充分结合工程造价管理。合同价款及工程款支付是合同签订阶段的重要内容之一，因而应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用都应有明确的约定；在签订的过程中，对招标文件和设计不明确、不具体的内容可通过谈判，此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效量。 　　（二）加强施工图纸及设计的管理 　　工程开工时对图纸进行复核，建设单位通过监理单位组织图纸会审，此项工作关系到今后施工图纸是否有效可行、工程造价是否合理、施工质量是否保证，是开工时关键的程序和内容，必须加以重视。设计变更的处理。在工程施工过程中，由于施工地质环境、结构的改变，必须要改变原有图纸时，设计人员必须亲临施工现场，广泛听取各方的意见，严格控制设计变更数量，对设计变更进行技术经济比较，尽可能把工程造价降为最小值。建设单位严格审核承包单位编制的施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济分析，减少项目施工中不必要费用的发生。 　　（三）强化对工程建设具体内容的监管 　　1.合理地安排工程的开、竣工的时间。工程如果在冬季、雨季施工就要提高工程造价约10