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控制行政性收费对建设工程造价影响浅谈 　　[摘要]所谓行政性收费就是指在项目建设初期和项目建设过程中， 有关职能部门按照上级主管部门审批通过的，按照一定的比例向建设单位收取的费用，其费用用于单位自身事业发展。其目的是为了加强对工程建设项目管理，但往往会增加项目支出。对政府投资项目而言，行政性收费在一定程度上造成了结算超出概算的现象，加大了财政支出，降低了投资效益。 　　[关键词]行政性收费工程造价 控制措施 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 　　近年来，随着西部大开发的推进，庄浪县不断加大政府投资力度，加快基础设施建设、生态环境建设等民生项目建设，切实改善了人民生活，产生了良好的经济效益、环境效益和社会效益，对促进社会发展发挥了重要作用。但在评审过程中我们发现，政府投资项目结算超概算的现象比较严重，有的部门甚至有“十个项目九个超”、“超概算是正常的，不超才是不正常”的形象，不但加大了财政支出，给县级财政安排资金造成了巨大压力，而且降低了财政投资效益，影响了政府形象。综合评审工作实践，笔者认为影响工程造价的因素较多，且较为复杂。比如：设计控制不严，建设规模增加；使用材料变更，门窗用料由普通材料变为豪华材料；还有不可预见因素，如地基承载力不够，加大基础设计，材料价格上涨，人为调整装饰设计等等，一部分是通过制度可以杜绝的，如人为因素。一部分在设计开始阶段通过程序管理可以减少，比如地基设计问题，如有详细地基勘探资料，就可以按照地基承载力设计基础类型等等。下面就设计阶段无法避免的行政性收费做一比较。 　　一、行政性收费的概念 　　所谓行政性收费就是指在项目建设初期和项目建设过程中，有关职能部门按照上级主管部门审批通过的，按照一定的比例向建设单位收取的费用，其费用用于单位自身事业发展，虽然多数收费是按照有关规定收取的，但集中在一个具体项目中，对工程造价的影响也较大，控制政府投资项目成本，就不能不提行政性收费。 　　二、行政性收费的种类及数额 　　就实际调查的项目为例说明： 　　庄浪县某中学教学楼项目，该工程于2009年3月开工,2010年3月竣工。新建三层单面框架教学楼一幢，总建筑面积2101.88平方米，结算价1920375.43元，其中土建1467781.8元，装饰253192.79元，采暖工程88199.75元，给排水工程19105.59元，电气工程85844.94元。各种收费 80966元，其中：监理费37836元，检测费1700元，设计费31530元，项目评审费4000元，图纸审查费3900元，抗震设防费2000元。行政性收费占工程结算价的4.04%； 庄浪县某特教楼项目。2009年7月开建，2010年7月竣工，五层框架教学楼，工程招标价409.65万元，结算变更增加土建34.25万元（电梯设备等），装饰增加45.77万元（地面部分有水泥地面变为大理石及地砖地面）结算总价为489.67万元。行政性收费设计费73300元，检验费47000元，监理费93500元，抗震设防等费用38663元。总收费254263元，收费占中标价的5.8%，占结算价的4.86%。 　　加上县建设主管部门收取的基础设施配套费2%，总体来分析，庄浪县单体项目行政性收费占工程总造价6-8% 。近年来，全县政府投资项目每年在4亿左右，行政性收费就在1600万左右。这里只计算符合规定的行政性收费，实施上还有一部非职能单位自行规定的各种保证金、罚款等隐性收费。可见，控制建设成本，提高投资效益，行政性收费不可忽视。 　　三、规范行政收费管理的对策建议 　　（一）更新政府非税收入管理理念 　　从当前非税收人管理存在的问题来看，要使非税收人管理步人法制化、规范化、科学化轨道，唯有创新非税收人管理模式，才能使政府非税收入管理取得实质成效。要逐步淡化预算外资金概念，尽快建立非税收人新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收人“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。 　　一是要牢固树立非税收人是财政收人重要组成部分的新观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。 　　二是树立全局观念，把非税收人管理改革置于财政改革与经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系，摒弃狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义倾向。 　　三是树立宏观调控观念，注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能，减少和规范行政审批，通过改革规范非税收人管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。 　　（二）理顺税费，分类规范管理 　　国家财政收人采取税收和非税收人两种形式并存。对于非税收人的改革，要从总体上理顺税费，还税和费的本来