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推动中西部地区全民创业的对策研究 　　【摘要】 全民创业在促进地区经济发展，解决就业问题中起到的作用越来越受到关注和重视。本文重点分析中西部地区全民创业存在的主要问题，并提出加大指导、帮扶力度，进一步培育创业主体；加大政策落实力度，进一步提升服务效能；强化企业创新主体地位，重视发展科技企业孵化器等对策建议。 　　【关键词】 中西部地区 全民创业 路径 　　一、引言 　　中央自2007年作出推进全民创业的部署以来，特别是为应对金融危机，促进返乡农民工和大中专毕业生就业，先后出台了一系列降低市场准入门槛、提升服务效能的扶持政策，为确保国民经济平稳较快发展起到了明显的支撑作用。但同沿海发达省份相比，中西部全民创业的步伐仍比较缓慢，还存在一些制约“瓶颈”亟待疏通。 　　二、中西部地区全民创业存在的问题 　　1、创业氛围不浓 　　同沿海发达地区相比，中西部地区资源和劳动力优势比较明显，特别是中部几个人口大省，有创业需求的人口不在少数。但是调研发现，受传统地域经济发展模式和生活观念的影响，大部分基层群众特别是农村群众在思想上仍比较保守，竞争意识不足，普遍存在着“开店不如打工”――怕冒险、“投资不如储蓄”――怕吃苦、“合资不如单干”――怕合作等思想顾虑，很多返乡农民工虽然对沿海发达地区较成熟的商业模式和民营经济有直观感受，但是回到本乡本土后，受种种因素影响，最终打消创业的念头，很难凝聚成积极的创业氛围。 　　2、创业主体不强 　　一是创业规模小、抗风险能力低。调研发现，中西部地区创业人群中，从城市到乡村，创业载体的分布逐步从公司制企业过渡到个体工商户，越到基层，以个体形式进行创业的比例越高。这一方面得益于国家停征“两费”的政策大大降低了从事个体经营的成本，另一方面也反映出大部分基层创业群众的力量仅能满足于“个体”这样的初级经营模式，抵御经营风险的能力很低。二是结构不平衡、投资盲目性强。调研发现，在河南、湖北这样的农业大省，新登记注册的企业主要集中在第三、第二产业，从事第一产业的企业很少，反映出创业经营与带动农村发展的联系不够紧密；即使在数目占绝对优势的第三产业中，也呈现一进一出的商业零售业、餐饮业比较多，而现代物流、仓储运输服务等新兴行业非常少的状况。出现这种极度不均衡的状况，主要是由于创业群众自身能力、知识、资金有限，同时这种状况也很容易造成盲目投资、部分行业过度竞争等不利于可持续发展的情况。三是管理模式粗放、竞争能力弱。部分个私业主文化程度较低，素质不高，缺乏战略思维能力，缺乏长远发展眼光；大部分个私企业管理方式粗放，主要以“近亲繁殖”、家庭式管理为主，建立现代企业管理制度的很少；有的缺乏安全和环保意识，存在安全隐患和污染不治理、治污不达标的问题，以不承担或少承担社会责任换取企业的眼前利益；依托商标广告开拓市场的意识淡薄，舍不得在这方面投入；农民专业合作社虽然发展较快，但运作不规范，效益还未能显现，一些农民因此误认为入社并不是创业的一条途径。以上种种原因导致很多新创业者面对激烈的市场竞争，往往一“下海”就“呛水”。据不完全统计，在注册资本10万元以下的小企业及个体工商户中，存续经营超过两年的约为2/3，存续经营超过5年的不足一半。 　　3、创业服务不优 　　一是创业信息平台不完善。在当今信息化时代，信息就意味着商机，信息就意味着机遇，信息就意味着财富。但是对于中西部这样没有成熟创业信息平台的很多地区来说，广大创业者获取信息的渠道比较狭窄。调研发现，绝大多数创业者获得创业信息最终引起他们创业实践的信息渠道基本上有两种：一种是从先行创业实践的亲戚、朋友、邻居那里观察、询问，甚至道听途说；另一种则是从广播、电视、报纸上铺天盖地的“创业”、“致富”、“加盟”等广告中寻找路径。这两种渠道获取的信息往往都是严重不对称、不完全的，甚至可能是虚假的、诈骗性的，给广大创业者带来巨大的风险。调研中听到有创业意愿的群众说得最多的就是“如果政府能够提供一些权威的创业信息就好了”。二是优惠政策落实过程中不能体现“以人为本”的理念。虽然各地都出台了许多优惠政策，但在落实过程中还不够人性化。从政策的覆盖面来看，相比大企业、招商引资企业的政策优惠，对小企业、对本土创业者的政策优惠还不多、不够。从政策的宣传层面上看，各部门在宣传过程中往往都是站在自身角度，大篇幅地宣传条文，而对于广大基层创业者来说，他们最想知道的是办这个事需要哪些程序，走哪几步路，新政策给他们省了多少成本等信息，而不是自己去研究、揣摩那些繁冗晦涩的条文。从政策的具体落实层面看，虽然各地都成立了行政审批服务大厅，实现了集中办公，但对于并不熟悉行政许可程序的广大基层群众来讲，仍普遍感觉各部门的协调性、统一性还不足，各自为政的现象较为突出，仍不同程度地存在着“为一个审批跑十几趟”