政府投资项目中投资超标问题分析与控制.docVIP

政府投资项目中投资超标问题分析与控制 　　摘要：在工程管理中，政府投资项目的投资控制是不可或缺的一部分，而且具有举足轻重的地位。在投资过程中，建设方起到主要的投资控制作用。本文针对政府投资超标的有关问题进行了分析，指出了超标的具体原因，并给予一定的投资控制的相关对策，为日后的政府投资项目进行投资提供行动指南。 　　关键词：政府投资 项目 超标 控制 　　中图分类号：F830.59文献标识码： A 文章编号： 　　 　　最近几年来，各级政府部门都越来越关注政府投资项目的工程管理工作，意在寻求进行高效率、高回报投资的新方法和新途径。相关措施包括：设立重点工程建设指挥部、成立城市建设开发公司、实行代建制、履约保证金制，并积极推行风险承包制等，这些措施在指导政府投资的管理工作方面是颇有成效的。 　　前已述及，建设方在投资过程中对投资控制起到主导作用，但是建设方在质量、进度以及投资管理这三大管理过程中，政府投资项目的工程管理仍旧存有一定的薄弱环节，制约着工程管理快速、有序、高效发展。然而，政府相关部门也没有坐以待毙，而是采取一定的措施弥足此方面的不足，尽可能地使损失降至最低值。例如，2008年11月5日，为了抵御国际经济的环境对我们国家的经济造成负面影响，国务院采取了较为灵活的宏观经济调控政策，实施了较为积极的财政政策以及相对宽松的货币政策。近来，政府投资的项目逐渐增多，那么能否高效对政府投资项目进行控制，直接关系到政府投资的盈利多少，这成为了一个具有普遍性却又亟待解决的问题。 　　1 政府投资项目超标的主要原因 　　有效对政府投资项目进行投资控制具有如此重大的指导意义，因此首先要对导致政府投资项目的投资超标问题的有关因素进行深入了解，才能准确把握如何让进行有效地政府投资。关于导致政府投资项目中的投资超标问题的因素主要可以归结为以下两方面： 　　1.1项目前期的设计阶段的控制力度小 　　有些工程的工期十分紧迫，这给项目实施的各级工作人员造成了很大的压力，所以在工程前期的方案设计阶段出现把关不严、设计漏洞等问题在所难免。如果方案把关不严，那么前期的相关工作也会出现水平低下、质量较低等纰漏，这是没能充分把握投资关键环节进行投资控制的典型表现。所谓控制投资的关键环节即为项目的决策和方案设计阶段。以项目使用功能的需要为依据，确立建设规模和标准的优化方案，目的在于力求保持项目的使用功能和规模、标准相统一，做到合理平衡协调发展。然而，做到这一点是需要一定的准备工作的，即首先进行深入细致的项目可行性研究、优化设计方案。政府投资项目中之所以会出现投资超标现象，就是在这个环节没能把好关，忽略了可行性研究和方案优化的重要性，导致最终的项目管理缺乏合理的科学依据而变得不切合实际。 　　有些政府投资项目的建设进度列入了部门的年度考核，在各方面压力的强烈催促下，在项目前期的设计准备阶段便没有认真实施，以致于在地质情况都还没有搞清楚的情况下就开始设计，而部分设计人员为规避责任，设计又太过于保守，大大增加了工程投资。如我中心代建的某单位办公楼，设计院提供的桩基图为直径800mm，桩长48米的砼灌注桩，我们接到图纸后认为与周边类似项目相差较大，邀请相关专家对地勘情况进行了详细的研究、对比、测算，最终提出选用直径500mm的PHC管桩就能满足承载力要求，与设计人员对接后，发现原因为项目建设较为紧迫，边勘察边设计，设计人员也未对勘察结果进行认真研究分析，最终他们采纳了专家的意见，经试桩后检测完成满足设计承载力要求，仅桩基这一项内容的优化，就缩短工期30天，节约投资280万元。对于那些没能严格履行基建程序，设计方案不合理，可行性研究不充分，相关部门又没能给予积极监控的项目，在投资过程中不能有效进行资金控制，出现项目投资超标现象的可能性更大。 　　1.2 施工过程管理力度小 　　在施工过程中，出现设计变更、工程量变更以及合同差异等问题时，作为管理人员的甲方和作为监管人员的第三方没有能够充分利用合同条款，与施工方按照约定的程序和时间办理签证手续，最终出现了工期延误、互相推卸责任的严重后果。对于现场签证存在一定的局限性，即该签证的没签证。而对于设计变更方面，没能够给予工程量和投资量的变化进行充分的论证分析，没有经过建设方的完全同意，更甚者是，若设计超过了原来的设计标准和规模时，没有事先和审批部门达成共识，获得他们的审批。在具体的施工过程中，还存在一定的随意改动现象，既没有相关的设计变更也缺乏现场签证。 　　2 政府投资项目的投资控制措施 　　对影响政府投资项目的投资超标问题的有关因素进行了深入分析后，就要采取相关措施，对投资进行有效控制。为此，建设方要严格按照基本建设程序来实施，抓准控制投资效果的关键因素，在设计、施工和竣工三个阶段都要严格加