政府绩效审计与企业社会责任的互动效应探讨.docVIP

政府绩效审计与企业社会责任的互动效应探讨 　　摘要：企业社会责任报告是全面展示企业履行社会责任理念实践和绩效的有效载体，近几年，基于国家倡导的可持续发展战略，我国社会责任报告的数量逐年增加，报告发布质量也有较大提升，但相比其他国家，我国企业对社会责任的认知和理解、企业社会责任的履行和披露质量等方面，还存在较大差距，亟需改进和提升。本文首先介绍了企业社会责任和政府绩效审计的相关问题，并重点分析了我国企业社会责任披露的现状，最后对政府今后如何通过绩效审计提高企业社会责任的履行提出了建议。 　　关键词：社会责任 绩效审计 公共资源 　　一、政府绩效审计 　　政府绩效审计是政府审计人员和审计机关依照有关法规和标准，综合运用各种技术和方法，对政府机构、公共投资项目和公共资源的经济性、效率性和效果性进行审计评价的活动。传统意义上的政府绩效审计目标是对公共资源使用的效果性、效益性和经济性进行监督。“十二五”规划明确提出坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。这不但要求我国政府要审计公共投资产生的效益，还要求政府在投资决策中不仅考虑经济发展需要，更要慎重考虑投资的环境资源效益，从而有效遏制各种以破坏资源环境换取经济增长的短视行为。 　　政府绩效审计来源于受托责任关系，政府作为受托方对公共资源进行审计，但是政府与以赢利为目的企业不一样，对政府的评价应该主要注重社会效益，而绩效审计则是政府公共受托责任能否顺利实现的必要手段和保证机制。尹平在《政府审计理论与实务》中指出“政府审计的范围是以公共资源来界定的，只要使用和管理了公共资源，审计机关就有责任对公共资源的使用和管理情况进行审计”。对国有企业进行绩效审计属于政府绩效审计的范畴。 　　二、企业社会责任以及企业社会责任披露 　　（一）企业社会责任 　　企业社会责任是指企业以可持续发展为目标，通过透明和合乎道德的行为，为其决策和活动对股东、债权人、员工、客户、供应商、政府、社区、环境等利益相关者的影响而承担责任。 　　1.对员工的责任。保障企业员工的利益是维持社会稳定和促进经济发展的必要手段。员工和企业的劳动关系主要是通过《劳动合同法》来确认和维护。对员工利益的保障程度主要从企业是否按时足额的为员工缴纳五险一金、员工的人均所得以及获益率等方面来进行考核。 　　2.对环境保护的责任。随着社会对环境问题的日益关注，投资者、金融机构、政府以及社会公众等利益相关者迫切的要求企业提供与环境有关的信息。尤其是在我国，大多数的电力和金属等高污染企业更应该重视环境的保护。所以企业在促进经济增长的同时也要注重环境的保护，增加可持续发展的理念，注重节约资源和能源，力争取得经济效益和社会效益的双赢。 　　3.对社会的贡献。企业社会责任虽然不能简单的等同于慈善事业，但是对社会的贡献是评价企业社会责任的重要指标。它是企业为改善利益相关者的生活质量所做的一项承诺。对社会的贡献主要从企业是否愿意进行慈善捐赠以及对捐赠所产生的社会效益来考核。 　　（二）企业社会责任信息披露的分析 　　1.数量分析。我国企业社会责任报告披露数量逐年增长。1999年至2012年我国企业社会责任报告的发布数量呈持续增长的态势。1999年至2005年企业发布社会责任报告的数量不多，企业以及公众对于社会责任的关注还相对比较低。2006年3月国家电网公司发布了国内企业第一份社会责任报告，同年9月深交所发布了《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》，倡导上市公司积极承担社会责任，定期评估公司社会责任的履行情况，自愿披露公司社会责任报告，伴随着各种政策和指引的出台，更多的企业尤其是上市公司发布年度企业社会责任报告。2006年发布报告32份，2007年发布77份，2008年发布121份。而到2009年，我国企业社会责任报告呈现“井喷”式增长，共发布了617份。我国企业社会责任越来越受到关注和重视，企业对社会责任的认识也不断的深化。2010年710份，2011年1 001份。报告数量连续多年快速增长，2011年增长率超过30%。2012年，我国企业社会责任报告数量呈现高速增长，比2011年同期增长超过六成。2012年前十个月发布了1 337份社会责任报告，比2011年同期增加了520份，增长63.6%，是继2009年我国社会责任报告发布数量出现“井喷”之后，报告发布数量再次出现较快速度增长的一年。 　　我国企业社会责任报告数量持续上升，但是通过观察2010-2012年企业发布的社会责任报告发现：从发布报告的企业性质来看，2011年国有企业仍占主导，占比58%，不过较2010年的78%下降明显。而2012年《企业社会责任蓝皮书》报告称，2