新型城镇化引导下村镇防灾体系构建初探.docVIP

新型城镇化引导下村镇防灾体系构建初探 　　【摘要】村镇是我国防灾减灾的薄弱环节，其抵御灾害的能力直接影响了我国防灾的整体水平。在各种灾害中，地震是对我国威胁最严重的灾害，村镇地震发生频率较大，但由于各方面的落后性，村镇往往遭受重大损失。因此，有必要对新型城镇化引导下村镇防灾体系构建进行研究。 　　【关键词】新型城镇化村镇防灾体系构建 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 　　村镇防灾减灾是我国亟待解决的问题。综合防灾的实现可避免村镇防灾减灾资源的重复投入与浪费，降低防灾成本。构建适宜的防灾体系，使防灾减灾措施能够在村镇得以实现是解决村镇防灾减灾问题的关键。 　　一、新型城镇化引导下村镇防灾体系构建的必要性 　　1、我国村镇自然灾害比较严重 　　我国自然灾害的发生频率较高，波及地区较广，损失严重，以地震为例，我国是一个地震频繁的国家，自20世纪以来，我国在地震中死亡的人数高达55余万，占同时期全球地震死亡总人数的53％，据统计，我国大陆遭受的强震约占全球总数的33％。村镇是我国地震发生最频繁的地区。泥石流、地震、雨雪、滑坡等自然灾害在村镇频频发生，给村民的生命和财产安全带来了巨大损失。据统计，全国地质灾害总数的50％以上及泥石流总数的60％以上均发生于村镇，地裂缝灾害在村镇的发生面积占总面积的80％以上。 　　2、村镇抵御灾害能力较差 　　随着社会的发展，村镇各方面都有了很大进步，但广大村镇是我国经济基础较薄弱的地区,由于其地理位置、气候条件、基础设施、教育程度、生产力水平等的限制，在灾害发生时，村镇往往受损失最严重。据地震资料记载，20世纪全球破坏性地震总数的1/3发生在我国，死亡人数占全球总数的1/2，其中60％来自村镇。同样等级的灾害，村镇遭受损失的程度往往远高于城市地区。经济和生产力程度越低，村镇遭受的损失越严重。这是因为与城市相比，村镇基础设计、经济及技术水平较落后，尤其是防灾减灾的措施和基础设施比较欠缺，御灾能力差，灾后救援难度大、效率低。村镇是我国防灾减灾弱势地区。 　　3、我国村镇防灾的研究较欠缺 　　由于城市建筑密集、人口集中、物质财产聚集，因此城市一直是防灾减灾的重点研究对象，随着建筑设计及城市规划在规范、措施及法律方面的不断完备，城市防灾减灾也有了一个系统的研究理论并积累了一定的实践经验，但是村镇生产力落后，防灾规划和设施不完备，建筑质量及抵御灾害的能力与城市相差甚远，由于村镇防灾减灾系统的不完备、理论和实践研究的不足以及村镇灾后救援等设施的缺失，灾害会给村镇带来极大损失。 　　村镇的受灾程度主要决定于灾害强度及村镇的御灾能力。综上分析，我国村镇是灾害多发的地区，但其御灾能力较弱，防灾减灾研究不足，加之我国一半以上的人口都居住在村镇，村镇一旦发生灾害，将会遭受巨大损失。因此要对村镇防灾减灾给予高度重视，吸取城市防灾减灾的经验教训，研究并建立一套适合于村镇地区的防灾减灾体系。 　　二、我国村镇建筑防灾体系的构建 　　1、依据法律法规，规范农村建筑防灾减灾工作 　　（1）全面推进将村镇民居纳入相关法律监管范围。针对《中华人民共和国建筑法》与《中华人民共和国防灾减灾法》将限额以下建筑排除在外的法律，将我国村镇中大部分民房纳入相关法律的监管范围，赋予基层管理组织一定的执法力量，使管理工作有法可依，达到预期的管理效果。只有依靠法律的效力及约束力，基层管理的效力才能最大化发挥，相关细则的推进才能深入村镇居民。 　　（2）地方推出各地适用的法规细则，提高法规的可操作性。我国国土面积辽阔，各地在经济发展，自然状况等方面相差甚远，应根据本地具体情况，组织相关专业人员编写适用于本地的法规细则。一是结合本地灾害现状，综合考虑村民的经济水平、当地建材及习惯做法，修改并完善通用设计图集，力求简明扼要、操作性强，提高其在建房中的可接受度。二是尽快出台地方规划法规，杜绝宅基地区域批复，细化相关要求如房屋间距，建筑密度。三是出台对村镇工匠的资格审核的方法，杜绝无证施工，保证施工质量。四是出台对村民采取防灾措施的鼓励政策，提高村民在防灾上的积极性。 　　2、加强宣传教育及培训，普及防灾意识及知识 　　（1）提高公民的防灾意识及责任意识。借鉴日本经验，利用广播、电视、报纸、宣传册、主题讲座、展览会等方式普及防灾减灾知识，提高村民的自我保护及救助能力，减低村民对政府监管的排斥心理；经济条件允许的村镇，组织全村防灾演习活动，培养村民在灾害来临时不慌乱，知道如何规避与救助；防灾意识从娃娃抓起，在灾害多发的村镇，学校中增加防灾知识及自救相关课程。 　　（2）加强对村镇施工人员的专业培训。村镇房屋的施工质量对房屋的抗灾性能有很大影响。针对目前村镇施工人员缺乏建房专业性知识，凭经验施工以及缺乏