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新型城镇化背景下的农民工市民化问题探讨 　　摘 要：新型城镇化是以人为核心的城镇化，让为城镇化努力的人享受到城镇化的成果才是真正意义上的城镇化。在新型城镇化背景下，农民工市民化的程度才是真实的城镇化程度。因此，需要在认清农民工市民化必要性的基础上，分析阻碍农民工市民化的最主要原因，探讨推进农民工市民化的对策。 　　关键词：新型城镇化；农民工市民化；户籍制度 　　在由传统农业社会向现代文明社会转变的城镇化进程中，伴随着农业人口占绝大多数比重到非农业人口占绝大多数比重的转变，即农村人口市民化的转变。到2012年为止，按户籍来算，中国城镇化率不足35%；按常住人口来算，中国城镇化率已经达到53%；而按劳动力结构来算，中国的城镇化率已经达到60%以上。数亿农民工，工作在城市，家在农村，每年像候鸟一样到处迁徙、漂流。因此可以说，中国的城镇化目前仅仅实现了“农业剩余劳动力非农化”，即实现了农村人口从农民（农村剩余劳动力）转变为城市农民工的过程，而农民工要成为真正意义上的城市人，还有一段很长的路要走。 　　1 农民工市民化的障碍分析 　　30年前，改革开放的浪潮催生了第一代的农民工，他们到城市里赚钱，然后回到农村建房子，最终回到农村生活，他们更倾向于将自己看作城市的过客，无意于非得把自己变成城里人。30年后，新一代的农民工成长起来，他们不愿意过家在农村、人在城市的生活，而是渴望成为市民，把家搬到城里，子女在城市的学校接受教育。 根据人力资源和社会保障部劳动科学研究所课题组在北京、四川、广东、陕西、湖北和浙江进行的专门调研结果显示，61.95%的农民工抱着在城市“能待多久就待多久”的态度，31.09%的农民工希望在条件允许的情况下在城市安家，仅有6.96%的农民工选择住上几年就走。说明绝大多数农民工是期望在有条件的情况下永久留在城市的。然而，住房、教育、医疗却将他们挡在了城市之外。 　　综合来看，农民工市民化的障碍集中表现在如下几个方面： 　　1.1 住房问题 　　对于想在城市扎根的农民工来讲，一方面是城市日益高升的房价让人“望房兴叹”，在城市难以安家；另一方面是在农村的家里有房有地，却没有在城市工作相对较高的收入。同时，农民并不真正拥有对自己农村房、地的所有权。根据现行法律规定，农民对土地只有使用权而没有所有权，且国家基于“公共利益”的需要，有权对土地进行征收，而不论土地使用权是否到期。农村宅基地属于农村集体所有，农民虽然是房屋的所有权人，但没有房产证，不能用来进行抵押，也不能进入市场进行买卖。而且根据调查显示，农村土地征用之后，土地增值部分的收益分配中，投资者和政府得到的利益最多，村级组织次之，农民拿到的往往不到10%。因此，农民工只能是工作在城市，而家在农村，城市里相对较高的收入和农村赖以安身的土地，任何一边都不能轻易割舍。 　　1.2 教育、医疗、保险问题 　　根据国务院发展研究中心的调研数据显示，到目前为止，我国农民工总量超过2.6亿人，仍然有20%的农民工子女无法进入全日制公办中小学校就读，因为公办学校是非盈利性的，没有相应的经费来承担本区域外的儿童就学的成本，所以很多中小学校拒绝接收外地户籍学生，就算接收，也会以各种形式加收费用，给收入本来相对偏低的外地户籍农民工增加了经济负担。而且，就算能够在当地读完中学，也无法在当地参加高考。在医疗和基本保险方面，农民工虽然可以参加户籍所在地“新农合”医疗保险，但还不能跨省份报销，也就是说在外打工治病并不能享受医疗费用就地报销的便利。除了工伤保险之外，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业保险的人数未超过30%，而且由于农民工跨省流动频繁，这些保险转移接续时并不顺畅，导致参保率更低，更没有保障。 　　1.3 就业问题 　　目前，新一代的农民工在受教育程度、技能水平和工资收入方面都比老一代好，对他们来讲，找一份工作养活自己并不难，但是，由于劳动用工管理不规范、工作安全条件差、维权渠道不畅通的大环境以及知识技能水平得不到有效提高，他们仍然处于漂泊状态，经常更换工作所在地，对未来也难以有长远的规划，很难真正扎根于城市。同时，就业信息服务和职业技能培训的不足以及“内外有别”，使得他们找工作的成本大大高于城镇居民，而工资水平却低于城镇居民。 　　而这一切问题的根源，就是户籍制度，由于户籍制度所带来的住房、教育、医疗、保险、就业等方面的便利，农民工都享受不到。而改革户籍制度及与之相关的一系列制度，需要花费大量的成本。据国家统计局的统计数据，2012年全国农民工总量为26，261万人，其中外出农民工16，336万人，根据测算，若将1.6亿外出农民工全部转成市民，新增财政支出最低也需要1.8万亿人民币以上。 　　2 新型城镇化背景下农民工市民化的意义 　　当前，中国的城