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新城镇化背景下对土地利用模式转变的探讨 　　[摘要]城镇化已成我国现代化建设的历史任务，而土地作为稀缺资源，在城镇化进程中扮演极其重要的角色。旧城镇化下土地利用模式滋生了部分地方政府的腐败和官僚体系，造成耕地大面积减少，土地资源浪费严重，土地利用效率较低。近期提出新型城镇化建设，对土地资源的合理利用提出了更高的要求，可以说既是机遇，也是挑战。本文在新城镇化背景下，探析土地利用方式的现状，对土地利用模式的合理转变提供一定理论依据。 　　[关键词]新城镇化；土地利用；转变 　　[中图分类号]F301[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）20-0082-02 　　近期结束的中央经济工作会议，部署了2013年经济工作主要任务，并提出要将城镇化作为我国现代化建设的历史任务。土地作为推进城镇化的关键要素，与城镇化密不可分，因此土地的合理利用对于城镇化稳步推进、健康发展以及目标的实现具有重要战略意义。 　　1新型城镇化基本内涵 　　住建部副部长仇保兴曾提出新城镇化从概念到行动有六大转型。将生态文明的理念融入城镇化过程，坚持以人为本，以统筹兼顾为原则，突出城乡一体化、城市集群化、农村城镇化、节约高效、生态宜居、协调发展以及社会和谐。 　　新型城镇化的“新”主要表现在由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高综合品质的宜居之所，使人民的生活更美好。即以人为核心，将农村人口转移到城市，并在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现转变，而不是单一的“土地城镇化”。 　　2城镇化进程中土地利用主要现状 　　2.1城乡土地制度的二元性 　　城市土地比农村土地拥有更完整的权利制度，享有更完善的权能，再加上地方政府征地中存在的种种弊病，使得大量的失地农民虽然进了城却并没有真正成为市民，造成人口城镇化和土地城镇化的脱节，农民土地权利弱化，严重制约了农民通过土地物权分享城镇化和工业化成果的权利。农村土地制度表面上看集体所有，但农民个体的话语权却很小，农民文化知识、法律意识、自我提升能力都非常的薄弱，加上信息不对等，往往在城镇化过程中吃尽苦头。农民被迫接受有限的征地补偿，而土地升值部分被政府和开发商赚走了，进城打工在一定程度上解决了农民的生存问题，但从长远看却失去了一切。 　　2.2土地集约化利用程度及土地利用效率较低 　　我国土地资源稀缺，但在城市化过程中土地浪费严重，土地城市化的速度大大地超过了人口城市化的速度。一部分农业用地转化为非农业用地，农村用地转化为城镇用地后，由于受城市土地利用利益分配机制不合理、制约手段不得力、政策引导不到位等因素的影响， 城市土地利用效率不高，建筑容积率只有0.3～0.6，远低于发达国家1以上的水平，盲目扩大用地规模时，出现大量闲置土地。一些地方片面追求经济增长指标，而无视土地规划与整理，盲目招商引资，违规设立各类开发区、经济园区，土地资源利用整体粗放。 　　2.3地方政府过度依赖土地财政 　　资料显示，在一些地方，土地出让净收入占地方政府财政收入的50%以上，房地产和城市扩张带来的税收几乎占地方预算内收入的40%。面对如此诱惑，地方政府官员为了追求GDP和美化政绩，提高了土地价格，与投资商实现双赢，却剥削了一部分农民的利益。其危害主要表现在：催生土地市场泡沫，阻碍中央政府调控政策的贯彻落实，导致地方经济结构失衡，拉大贫富差距，激化社会矛盾。 　　3新型城镇化土地利用模式转变对策 　　3.1实行严格的耕地保护制度 　　我国土地资源，尤其是耕地面积并不富有。 　　从上表中数据计算知，2000―2010年间，耕地面积平均每年减少6872.6 km2，城市建成区面积平均每年增加1761.9 km2。若再不对耕地进行控制，国家将面临严峻的粮食问题。一个国家一旦到了依赖进口粮食的地步，离衰败就不远了。 　　建议将农村土地划分为耕地和非耕地两类：①提高耕地特别是粮食耕地征用补偿标准，可在一定程度上制止乱占滥用耕地的现象。②充分调动农民保护耕地的积极性。如实行“粮食耕地永久承包制”，设立“耕地保护基金”、建立一套完善的激励机制以鼓励农民争先保地，从源头上加大对耕地的保护。③建立耕地保护执行责任制，明确责任主体。 　　3.2完善征地补偿制度，明确农民土地权利 　　十八大报告明确提出，改革征地制度，提高征地补偿标准，提高农民在土地增值收益中的分配比例，明确农村土地使用者的土地权利。不断完善征地制度，使其与当今市场经济体制相适应，完善土地权利登记制度（到户、到块），确保受强征影响的农民得到公平的对待；完善相关的法律法规和配套政策，建立土地征用听证会制度，听取村集体和农民的在重要问题上的意见，赋予农民参与权