新形势下高校公务用车模式研究.docVIP

新形势下高校公务用车模式研究 　　摘要：当前，公车改革日益成为社会的焦点问题。高校作为行政事业性单位，广大教职工对于公车改革的呼声也与日俱增。高校公车的管理制度各异，公车使用效率、服务水平差别较大。文章总结了高校公车管理的主要方法，分析了其中的经验和不足，尝试探讨高校公车管理的先进模式。 　　关键字：高校；公务用车；模式 　　2011年，新华社发表文章称“史上最严格”的一轮公务车改革即将启动，公车改革的问题再一次被推到了舆论关注的焦点。事实上，自从高校后勤社会化改革开始，高校公车改革也一直进行。各高校结合校情进行的改革其结果各异，曾经的改革对于节约经费、提高办学效益起到了一定的积极作用，但近些年随着物价、人工费用的上涨，运行成本增加，目前高校的公车运行模式已不适应学校事业的发展。高校作为知识分子的聚集高地，各项改革理应走在社会的前列，公车改革应冲破阻力，借鉴多方经验，寻求更科学、合理的改革管理模式，为教育教学做好服务。 　　一、 高校公务用车现状与问题分析 　　目前，大多数高等院校公务用车仍旧采用计划经济体制下的管理模式，这种传统管理模式带来了一系列潜在问题，其主要表现在：公务车辆相关的交通费用及人员工资福利等开销占据了大量的行政经费，车辆忙闲不均，利用率低下，人力物力浪费严重，也增加了车辆安全隐患，使得公务用车渐渐成为了学校的一个沉重负担。 　　高校公务用车分为两大类： 第一类主要用于各高校多校区办学后学校教职工班车， 第二类主要为高校各行政部门日常公务用车及重大活动用车。从广州、 南京等地的高校调研结果来看，高校公务用车基本管理模式长期以来采用的是事业单位的行政管理办法，开支实报实销，不搞核算，至多只有年初的预算。这种制度暴露出了种种弊端，主要体现在两个方面。 　　1.车辆费用增长过快，经费紧张公车购置由国家无偿拨款，教职工免费乘坐公车，随着2000年以后各校扩大办学规模，多校区办学浪潮席卷之后，“事业费”中的“养车”费用增长较快，严重挤占了紧张的教育经费。因此，控制公车费用过快增长，已成为降低办学成本，提高办学效益的重要内容之一。 　　2.车辆利用率低，服务质量不理想由于高校公务用车需求在时间分布上的不均衡，上下班繁忙时刻，车辆不够用；正常工作时间，车辆不能充分使用，故车辆利用率无法跟专业汽车公司相提并论。并且，驾驶员与教职工之间无经济利益关系，公务用车总体服务水平不尽人意，教职工普遍不满意公务用车的服务质量。 　　二、高校公务用车改革模式分析 　　各地车改试点大致为三类模式：一为公车货币化，二为公车集中管理，三为两者模式的结合。公车货币化模式以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表，曾长期被认为是公车改革的方向。其措施是公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴。公车集中管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费。第三类模式则以杭州为代表，取消单位的公务车，所有公务用车集中至杭州市机关公务用车服务中心，单位公务用车可向中心提前预约租用，同时按级别给公务员发放车贴。不同的是，杭州车改没有采取“货币化”现金补贴的模式，而是将车贴全部打入“市民卡”IC卡中。 　　20世纪90年代中后期以来，各高校针对公务用车中存在的问题，借助后勤社会化改革的东风，均进行了相应的改革，但后勤社会化改革本身并无统一模式，各高校均按照单位实际情况改革公车管理模式，造成现阶段高校公务用车管理办法五花八门。笔者针对南京、 广州、上海等地的部分高校做了调研，归纳为以下三种主流模式。 　　1.规范化改革亦可称为传统式改良。即完善传统公车管理制度，控制车辆的购置、使用和维修，堵塞公车管理中的漏洞。这种改革方式比较保守，难以解决公车管理中调度困难、 使用效率低、维修费用高、服务质量差等诸多问题。目前较少使用。 　　2.市场化改革亦可称为专业性管理。学校成立管理车队的专门机构，一般下挂后勤处或委托后勤集团代管，将现有全部公车及人员转为经营性实体，参照企业经营，实行有偿服务， 学校投入一定启动资金作为车队运行基金，该投资日后逐步以服务的形式收回。车队面向校内外提供服务，学校为各部门和单位建立公务用车的专项经费本，可以直接转账至车队运行基金。车队正常运行的所有费用，包括车辆运行成本和人员工资福利均从基金中支出。这种方式可以在很大程度上降低原有公车制度的弊端，但应注意控制新的矛盾和问题，如学校重大、特殊任务的保证率。 　　3.货币化改革，即取消公务用车，按工作人员级别、岗位性质发放交通补贴。这种方式被认为符合职务消费货币化的市场经济法则，也与国际惯例相接轨，是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措，因而有不少地方政府机构采取了此类方式， 个别高校采取此管理模式， 从初