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新时代背景下的低碳城市规划建设初探 　　摘要：在城市发展领域，低碳经济的发展尤为重要，特别是倡导绿色经济的今天，我国经济发展也需要从粗放型经济向集约型经济转型。因此，有必要为低碳城市规划建设政策或项目进行成本效益分析，建立相关理论和分析模型，以科学客观的角度去作出政策和项目投资决定。 　　关键词：低碳城市；可持续发展；城市规划 　　中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号： 　　1引言 　　我国碳排放量中，地级市及以上城市占55%，因此城市是我国二氧化碳排放源头集中区域，是实现控制碳排放的关键。在城市低碳发展方面，一般都需要考虑4个对城市节能减排有较大影响的碳排放源头:城市建筑、城市交通、城市居民消费和城市产业结构。要控制城市化过程中以上源头的碳排放量，需要采取政策去推动以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础的低碳城市发展模式。低碳城市规划建设政策强调控制减低二氧化碳排放量，透过空间规划和土地开发建设手段，应用碳审计方法，明确不同城市规划管理方式对排放目标的效应，并制定低碳经济愿景和指标。 　　2低碳城市规划建设现状 　　2.1国际经验 　　国际组织在2007年就开始关注低碳城市的建立，很多城市都先后开始建立低碳城市，比如：英国的伦敦、利兹和布里斯托尔，法国的巴黎，日本的东京，韩国的首尔，澳大利亚的墨尔本等。目前，国外低碳城市多为发展程度较高的城市或是以生活区为主的居住性城市，侧重消费性碳减排，同时低碳城市的建设由政府主导，并强调企业、公众的参与和支持。如澳大利亚墨尔本市注重推进企业与政府之间的合作，试图建立新的出口导向性工业，在碳排放、水消耗和水管理方面制定相关政策，采用太阳能、提高能源利用效率、循环使用废水等策略推动建筑节能，提出了要在2020年将城市的碳净排放量控制为零的目标。英国的曼彻斯特也发布了低碳城市的计划，在2020年为达到每年消减100万t二氧化碳（CO2）的目标，控制城市各个环节的能源供给和消费，并在商业、家居和交通等3个主要领域制定了分解目标。另一方面，国外学者对低碳城市的基础理论也进行了一定的研究，包括区域碳平衡计算、城市碳排放核算、城市低碳经济情景分析、城市结构与交通碳排放等。这些国际低碳城市建设实践与理论研究经验将为中国开展低碳城市建设提供一定的指导意义。 　　2.2国内现状 　　我国早在20世纪末就陆续开展一系列城市评选，比如生态城市、人居环境城市等等，充分显示了城市的可持续发展与生态环境保护工作在国内城市发展中的重要地位，这些称号的内涵或多或少包含了与低碳城市有关或相近的内容，但并未明确提出低碳发展的理念。2008年初，建设部与世界自然基金会（WWF）选定了上海和保定2市为低碳城市试点，北京、河北、上海、江苏、浙江、广东、山东、四川等多个省市也纷纷提出了低碳城市建设的想法和初步计划。在低碳城市基础理论研究方面，我国学者在低碳城市发展的方向与路径、低碳城市的概念与内涵、低碳城市规划技术方法等领域开展了初步的研究。迄今为止，虽有若干低碳城市的试点在国内开展，但总体而言，我国的低碳城市规划建设与理论研究仍处于初步探索阶段，低碳城市规划发展所需关键技术尚不明晰，以致国内低碳城市建设工作流于表面、难以深入，而低碳城市的规划发展因缺乏科技支撑也存在盲目性，相关部门也很难进行有效的引导、管理和评价。 　　3中国低碳城市规划建设的基本策略 　　中国是人口大国，也是发展中的国家。一方面，我国未来相当长时期内的经济高速增长、社会快速发展依然将对资源消耗、生态环境会产生巨大的压力；另一方面，我们的总体发展水平还不高，区域之间、城乡之间还存在着巨大的差距，相关的技术水平及所能承担的生态环境保护、治理成本也是有限的。基于对中国低碳、生态发展所处实际环境的深刻认识，我国低碳生态城市规划建设在借鉴国际经验的同时，还必须充分关注一些基本的策略： 　　3.1生态主导的政策集成 　　所谓“生态主导”是指切实改变中国当前的城市规划建设模式，首先保证城市的生态目标，并通过经济、社会、环境等多方面的配套政策来保证生态目标的全面实现。这里包括需要通过产业政策、公共财税政策、环保政策、交通政策、住房政策、资源与能源使用政策、公众参与政策等一系列政策构成的有机集成体系，实现发展目标的统一和相关配套措施的协同推进，来确保生态主导的原则不仅在城市规划建设过程中，而且在城市发展的方方面面都能发挥实实在在的作用。 　　3.2“反规划”的理念 　　所谓“反规划”就是改变传统规划先确定建设空间而将生态空间作为陪衬的理念，而是首先根据生态结构完整性和用地适宜性的标准划定禁建、限建、适建、已建的区域，明确生态保护区域的边界，在此基础上再进行建设用地布局。要以环境和土地承载力等生态分析为基础，辅以基