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新时期下我国区域规划热中的冷思考 　　 摘要：新时期我国区域规划研究进入了一个蓬勃的发展阶段，改革开放加速了中国城市化的步伐，中国城市发展日新月异，但也暴露出城市之间协调发展面临着新的挑战。文章从对中国区域规划的基本认识出发，回顾与总结区域规划对我国国民经济发展所起的重大贡献，同时也不避讳区域规划给我们带来的不利影响。区域发展中所突显出的社会结构不合理、社会和谐难实现的问题也应引起我们足够的思考和重视。 　　关键词：区域规划；协调发展；区域政策；冷思考 　　中图分类号：G322.1 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　1 引言 　　随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国宏观经济调控体系也发生了根本性地变化，从传统的“条块”分割、以“条条”为主的计划经济体系转变为现在以市场配置资源为基础的宏观调控体系。区域规划和区域政策越来越成为我国宏观调控体系的主要组成部分，发挥着越来越重要的作用。 　　2 区域规划的内涵、特点和性质 　　区域规划的内涵、特点和性质，很大程度上是由“区域”这个伸缩性很强的概念决定的。能否正确了认识区域规划的内涵、特点和性质，关系到我国区域规划工作是否能深入开展，以及编制的区域规划是否能具体贯彻实施。 　　区域规划是什么？目前，有关部门和学术界有若干不同的意见：有人认为区域规划是“在一定地区范围内对整个国民经济建设进行总体的战略部署”；有人认为区域规划是“针对一定地区范围内的国民经济各部门的建设安排，把它们相互隔阂的建设发展规划联系起来纳入地区生产力空间结构的有机体系”；也有人认为是“通过安排各项建设事业的综合布局，进行区域资源的开发、利用、治理和保护，使经济发展同人口、资源、环境趋于和谐统一”；还有人认为区域规划是“对未来一定时间和空间范围内经济、社会、科技等发展所作的总体部署”1等等。 　　结合我国区域规划的理论研究，总结建国后区域规划工作的经验教训，本人认为：上述内容对区域规划内涵的认识和定义过于宽泛，在实践中容易使区域规划走上面面俱到，重点不突出，与国家总体规划、有关行业规划和地方总体规划相重复，从而难有自己的特色，难以在实践中具体贯彻落实。与其他规划相比，区域规划具有如下几个突出的特点。 　　（1）范围灵活 　　我国国民经济和社会发展计划、规划是以县级以上各级行政区为基础编制的，其涉及的范围是以行政区为主的；而区域规划是以跨行政区的经济区域为主体的，它可以是国内几个省、市、区的组合，也可以是省级行政区内若干个重点地区的组合等等形式，同时随着世界经济一体化和区域化的加快，区域规划也可能涉及我国部分地区和周边国家。 　　（2）有所侧重 　　区域规划不应是国民经济和社会发展计划、规划在特定区域的细化，其内容无需包含各个行业、各个领域，面面俱到。为了提高实用性和针对性，更好的落实于规划建设实践，区域规划应是为解决特定区域内特定的问题和特定的目标而采取的措施和战略。 　　（3）时限较长 　　我国的国民经济和社会发展计划、规划，由于制度的限制，主要体现为年度计划以及五年、十年规划，并要向同级人民代表大会报告，经批准成为具有法律意义的文件。而区域规划展望的时限多具长期性的特点，有些是与国民经济和社会发展五年、十年规划相配套的区域中长期规划，但更多的应是展望年限更长(如二十年至五十年) 的战略规划。 　　3 区域规划的战略意义 　　迈入二十一世纪，我国社会主义市场经济体制已初步建立，我国正进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。新的体制、新的形势，赋予了区域规划新的内容和更大的责任，也带来了新的机遇和挑战。 　　（1）促进地区间协调发展 　　国内外的理论和实践都证明，市场经济条件下，市场力的作用倾向于扩大而不是缩小地区间的差距。一旦地区间发展水平与发展条件出现了差距，条件好而且发展快的地区，就会在发展过程中不断地为自己积累有利因素，从而进一步影响落后地区的经济发展，使得落后地区不利于发展的因素越积累越多，而经过区域竞争的过程，落后地区积累的不利因素亦将反作用于发展快的地区。由于两极分化严重，落后地区反过来也会促使发达地区蒙受重大的损失，如大量贫困人口涌入发达地区；发达地区的衰退产业难以及时向落后地区转移2；落后地区生态环境的破坏致使整个国家可持续发展的条件丧失等等，这些将导致区域系统的恶性循环，不利于地区乃至整个国家的稳步发展 　　我国是一个幅员辽阔，各地自然、社会、人文差异都很大的国家，地区间发展不平衡的现象客观存在，甚至未来一段时期内还有差距拉大的趋势。总结西方国家发展的经验，结合我国目前的实际，在社会主义市场经济条件下，要促进地区的协调、可持续发展，主要的办法就是通过国家的干预，通过区域规划和区域政策的制定与实施，以促使地区间的