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新时期城镇建设存在的问题及对策 　　【摘 要】城镇建设是加快我国城市化进程、促进我国农村经济和社会全面发展的重要举措。近几年来，全国各地城镇规划建设取得了显著的成绩，在提升全国城市化水平的进程中发挥了很大作用。然而，城镇建设的实施过程中存在的问题也很突出，如果不加以认真研究，予以解决，不但会影响小城镇建设的质量，而且极有可能会影响我国城市化进程的推进。 　　【关键词】城镇建设；问题；对策； 　　随着农村非农产业的快速发展，城镇成为农村经济和人口的集聚中心，是农村经济社会发展的中心，成为带动农村经济繁荣和推动城镇化进程的重要力量，发挥着农村地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用。 　　一、城镇建设的地位与作用 　　城镇是国家城市化进程中的重要组成部分，城镇的快速发展，对于推动我国城市化进程，提高国民经济发展整体水平、增强综合国力具有重要的作用。城镇是联结城乡的桥梁和纽带，介于城市和乡村的中间位置，具有吸收城市经济扩散并向乡村进行辐射的重要作用。城市中的先进的科学技术，先进的生产方式，现代化的生活方式、思维方式和行为方式都可以通过城镇向乡村扩散，使乡村生产生活方式得到根本的转变。城镇发展水平的提高，经济实力的增强，将有力地推动区域内交通、通讯、教育、文化娱乐和医疗卫生设施水平条件的提高与改善，逐渐缩小城乡差距，改善我国城乡二元结构状况，促进农村城市化进程。同时，城镇的发展有利于吸纳农村剩余劳动力，为农村剩余劳动力提供了非农产业的就业机会，使得农村人口在脱离了农业土地依附之后有了新的去处，而且城镇整体的生活环境要好于农村，这对农村人口具有一定的吸引力。此外，城镇建设有利于改善生态环境。城镇建设使乡村人口向城镇迁移，缓解部分地区农村土地的人口承载力，减少人为因素对生态环境的破坏，居民向城镇聚集，基础设施将会比较集中地进行建设，有利于节约成本，提高人们的生活质量。 　　二、目前我国城镇建设存在的问题 　　1、城镇规划缺乏超前意识。目前我国城镇规划的基本理论体系尚未形成，缺乏科学和正确的理论指导，基本上还是模仿大中城市的规划做法，结果出现了规划质量不高，不切合实际等问题。更有相当一部分城镇对生态环境规划严重滞后，在当前大力发展城镇这种大趋势下，更要加强规划编制和实施。 　　2、生态、环境规划建设滞后。经济社会的快速发展，城镇化、工业化进程的加快，给生态环境保护与建设提出了更高的要求。如果不切实加强生态环境保护，将有可能对资源和生态环境造成不可逆转的破坏，制约经济社会的可持续发展。城镇发展规划中没有将环境保护列入其中，有的即使列入其中，其内容大多过于简单，不具备可操作性和长远性。有些城镇环境规划的实施，未与城建规划同等水平、同步进行。 　　3、乡镇工业难以形成特色，城镇缺乏产业支撑。目前，城镇经济中工业化水平相当低，产业结构层次低，经济结构性矛盾仍然突出，国民经济整体水平不高。城镇产业结构不尽合理，二、三产业发展迟缓。城镇的二、三产业产值与从业人员比例甚至更低，且大多小城镇经济以农、牧业为主，二、三产业处于次要地位，乡镇企业数量少且产值低，城镇发展的经济基础薄弱，城镇生产要素积聚和经济辐射能力较低，对人口和产业的吸引力弱，制约了城镇规模的扩大和建设的持续发展。 　　4、智力资源短缺，人口素质不高。智力资源的数量、质量与科技水平的高低，是影响区域经济发展和人类社会进步的主导因素。城镇教育水平和科技支出较低、人口文化素质不高、科技人才匮乏、科技进步对城镇经济发展的推动作用不强，已成为城镇可持续发展的一大障碍。 　　5、缺乏经营管理城镇的理念。提高城镇的总体功能、环境质量和综合实力，实现城镇的可持续发展是经营城镇的根本目的，目前而言，对经营城镇认识不足。一是没有从改革创新的高度认识经营城镇的内涵及重要性和必要性，对实施经营城镇战略还十分淡漠；二是思想观念更新不快，对在市场经济条件下搞好城市建设研究不够，办法不多；三是工作措施乏力没有相关政策做指导，亟待拿出具体可操作的工作方案。 　　三、城镇建设发展的措施和对策 　　1、科学规划，长远布局。科学规划，实现城镇有序发展。城镇要保持长远的良好发展势头，实现真正意义上的社会可持续发展，必须首先抓好城镇的总体规划，合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地。要做好城镇体系的布局，依据当地的自然条件和经济社会条件，科学合理地分布各个区域，使之在空间和地域上形成有机的群体，引导城镇的合理发展；要科学制定城镇发展规划，统一安排供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，相对集中地安排工业区、商业区和生活区，预留教育卫生文化事业发展的空间和城镇绿化及公共活动用地，规划要注意节约用地、保护耕地，保护和改善城镇的生活环境，保持可持续发展；要有一定的超前意识，统一规划，分期实施，避免建了又