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桑植县农村低保制度存在的问题及对策分析 　　摘要：通过对国家级贫困县桑植县的农村低保制度进行调查研究，发现了贫困地区农村低保对象低保标准偏低、低保覆盖面窄、低保对象确认难、融低保管理制度不完善等问题。进而提出政府可进一步扩大低保的救助规模、增加低保户收入、鼓励他们就业脱贫、重视低保户及其子女的教育、完善各项相关配套保障措施和加大对低保户精神层面的支持力度等调整政策建议。 　　关键词：贫困县；农村低保；制度；桑植县 　　中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）16-0041-04 　　 　　农村最低生活保障制度（以下简称农村低保制度）是政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民，按照最低生活保障标准给予差额补贴的社会救助制度。农村低保是解决农村贫困群体基本生活问题的长效机制，也是缩小城乡差距、完善社会救助体系、建设社会主义新农村、实现社会和谐发展的重要制度安排。 　　一、桑植县农村低保工作现状 　　桑植县位于湖南省西北边陲，是贺龙元帅的故乡、红二方面军长征出发地。全县总面积3 474平方公里，辖9镇29个乡1个林场，553个村（居）委会，28个民族，全县总人口46.9万人，农业人口40.8万人，占总人口87%。境内沟壑纵横，素有“九山半水半分田”之称，自然条件艰苦，经济文化落后，属典型的“老、少、边、穷”地区，是湖南20个国家扶贫开发工作重点联系县之一[1]。2006年桑植县第十四届人民政府第33次常务会议讨论通过了《桑植县农村居民最低生活保障制度实施办法》，标志着桑植县农村低保工作全面启动。 　　（一）低保制度体系逐步健全 　　组织实施“阳光低保”，严格把好“申报关”、“核实关”、公示关”、“监督关”和“年审关”。低保对象由村（居）委会民主评议，采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对生活情况进行逐户调查核实后，在村、乡、县分别公示。严格年审，建立纠错机制，防止错保、漏保、人情保问题发生。至2013年，全县共取消农村低保对象3 425人。在低保资金的管理上，采取专户管理、专款专用，并实行了低保金社会化发放，采取按月登记造册、上报审核，低保户凭折到银行领取低保金的方式，确保了低保金不被截留、挤占和挪用。同时建立了社会救助联席会议制度，由县政府牵头，组织各相关部门召开联席会议，就当前存在的问题和困难进协调。 　　（二）享受低保救助人口逐步增加 　　到2013年底，全县享受农村低保对象12 765户30 457人，占全县贫困人口的24%，低保覆盖面窄，救助人口占有率较低。如桑植县谷罗山乡是桑植县经济贫困乡镇之一，该乡青湾村自然条件恶劣，辖3个村民小组52户182人，我们通过对青湾村52户村民的住房、生产、生活调查，52户符合农村低保条件，而目前只有39户105人享受低保政策。谷罗山乡农业人口6 625人，贫困人口2 312人，其中享受农村低保人口612人，占贫困人口26%。从调查情况看，像谷罗山乡青湾村一样条件差享受低保政策人数相对少的行政村达450多个，占全县行政村的85%以上。 　　（三）扩大覆盖面呼声逐渐加强 　　笔者重点对澧源镇、利福塔等具有代表性的乡镇村进行调查。澧源镇农业人口2.02万人，贫困人口8 085人，符合享受低保条件的1 518人，其中享受农村低保人口884人，应保未保734人，享受低保人口占全镇贫困人口的10.9%，应保未保占全镇贫困人口的9.1%，占全镇农业人口的3.6%。利福塔镇农业人口19 459人，贫困人口8 156人，其中享受农村低保人口638人，应保未保626人，享受低保人口占全镇贫困人口的7.8%，应保未保占全镇贫困人口的7.7%，占全镇农业人口的3.2%。根据统计计算，两乡镇享受低保人口占贫困人口的9.35%，应保未保占贫困人口的6.6 %，应保未保占农业人口的3.4%。利福塔和澧源镇是全县条件较好的乡镇，桑植县大部分乡镇自然条件差，贫困对象更多，应保未保对象占全县农业人口比例更大，综合全县情况，应保未保对象占农业人口比例约4%，按这一比例推算，全县至少还有1.55万人需要纳入低保范围。 　　二、桑植县农村低保运行中存在的问题 　　（一）农村低保覆盖率有待扩面 　　农村最低生活保障制度应对该地区符合条件的贫困居民实现应保尽保。所谓应保尽保就是让该保的人一个不漏，让不该保的一个不保。在地区经济发展不平衡的条件下，不可能有统一的“覆盖率”，更不可能有所谓的“临界点”[2]。2006年，全县农村人口448 529人，其中农业人口数390 011人，农村居民享受低保政策人员8 147人，低保覆盖率仅为2.06%；2013年底全县农村人口469 150人，其中农业人口408 165人，农村居民享受低保政策人员3