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上篇 单位建筑工程预算 （开 篇） 1 建筑工程概预算综述 1.1 工程产品造价形成与改革 改革目标实现的成果 从政府定价到市场定价、从量价合一到量价分离、从政府保护到公平竞争、从行政管理到依法监督的转变。由“控制量，指导价，竞争”，到完善“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的造价管理模式的磨合过程，使工程建设市场价格机制基本形成。 全面推进清单计价模式，是工程造价改 革由计划经济模式向市场经济模式转变的重 要标志，是深化工程造价管理体制全面改革 的革命性措施。同时又是推行工程总承包与 工程合同管理模式的关键要素和必须条件。 对不断提高我国建设投资效益和有效利用国 家资源必将发挥巨大的作用。 1.2 国外的工程造价管理 国外一般采用国际上通用的做法，造价 管理与控制主要运用FIDIC (土木工程建筑合 同条件)，推行限额设计、工程总分包项目体 制，施工总分承商负责施工图及构造、大样 图设计，实行工程量清单报价与计价方式， 有许多值得我国借鉴之处。下面对国外情况 作简要介绍。 ⑴法国的工程造价管理 法国在造价确定与控制方面有显著特点。 采用清单计价，包括有关经费、风险、利润 等费用，企业定额报价，实行公开或邀请招 标方式。计算过程通常分为四个阶段： ①项目规划或可行性研究阶段，准确度±30%；②工艺方案设计阶段，准确度可达±15%—25%；③基本设计、招标文件准备阶段，准确度±5%；④施工图设计阶段，能保证各分项费用在工程预算限额内。 ⑵德国的工程造价管理 政府对造价管理强调投资估算科学合理，政府、私人投资项目管理包括质量、进度、投资管理必须有机结合，达到国家质量标准DIN（德国工业标准）要求，投资既充分估计，又留有余地。与FIDIC的要求一样，工程预算是招标审查报价、支付的尺度。工程量清单计价，投标人按综合单价和总价进行报价，一些现场管理和措施性项目费用等另行开列开办费等报价。必须考虑风险、担保、利息、利润、税金等因素。 ⑶英、美的工程造价管理 英美与法德类似。英国是完善工程承包与造价管理制度及推行清单计价历史较长的国家，管理体系较为完整。政府统一工程量计算规则，定期公布各种价格指数。咨询公司提供信息价和市场价格，工程价格通过自主报价和市场竞争形成。美国是典型的市场价格，工程造价与管理委托咨询公司承担。 ⑷日本的工程造价管理 工程造价管理体系与我国现实情况基本 类似。由建设省统一组织或委托编制发布公 共建筑工程计价依据。有统一的工程量计算 规则和基础定额，实行量价分离，政府只管 实物量消耗，价格由咨询公司采集、跟踪管 理。一方面为业主编制标底，确定工程造价 提供依据；另一方面也是承包方报价的参考 标准。 国际上的共同特征 ！！！ ①政府间接调控；②有章可循的计价依 据；③采用清单计价，委托咨询公司履行计 价管理与控制；④多渠道信息，政府颁布多 种价格指数，有关协会与咨询公司提供价格 信息，社会享用；⑤形成了限额设计与工程 总、分包管理体制；施工承包商承担施工图 设计，能够充分发挥技术优势，降低施工成 本；⑥诚信至上，合同（FIDIC）为本。 1.3 工程产品及其价格构成 1.3.1 项目分解与价格的形成 图1.1项目分解示意图 ⑴建设项目 建设项目是有一个设计任务书， 按优化设计图纸施工，建设和营运中 有按公司法构建的独立法人组织机 构，经济上实行独立核算，并且是由 一个或一个以上的单项工程组成的新 增固定资产投资项目的统称。 如一个 工厂、一条铁路、一所学校等，一个 建设项目的工程造价可由编制工程估 算、设计总概算来确定。 ⑵单项工程 单项工程是能独立设计、独立施 工，建成后能独立发挥生产能力或工 程效益的工程项目。即由多个类似或 性质相近或类同的单位工程（如生产 车间，或办公楼，或宿舍楼等）组成 的工程项目，是建设项目的组成部分。 单项工程造价可由编制单项工程综合 概算来确定。若建设项目只包含一个 单项工程，此单项工程也可称做建设 项目。 ⑶单位工程 单位工程可独立设计，独立施工， 但不能独立形成生产能力。单位工程是 单项工程的子系统。常称的建筑工程， 可以是一般土建、工业管道、电器照明、 卫生、庭院等单位工程。设备安装工程 可以是机械设备安装、给水排水安装、 通风设备安装、电器设备安装和电梯安 装等单位工程。工程