红烈综合调研报告.doc

关于红烈村农村闲置劳动力转移的思考 一、基本情况 红烈村位于湾潭镇中心地带，辖5个村民小组，574户，1889人，其中劳动力有1021人。全村国土面积21平方公里，其中耕地面积2350亩，人均耕地面积不足2亩。近年来，兴修的锁金山水电站征用的红烈村一组和二组村民的大量土地；湾潭河流经红烈村腹地，每年水患频发，农业生产靠天吃饭，使得村民有田“不敢种”，造成部分农田变相流失。这两个主要因素导致本来人均耕地面积就不多的红烈村农村劳动力相对剩余。 通过“万名干部进万村挖万塘”活动，我们工作组了解到很多“失地”农民闲置在家中，尤其是30到40岁年龄阶段的也不在少数，正值春忙季节，很多农民都忙于发展烟叶、种植苞谷，但也有少数村民在家打扑克。红烈村有相当一部分“失地”农民在本地打零工，或者靠“吃”工业征地等各种补偿维持生计，大部分劳动力相对闲置是一种较为普遍的现象。 二、农村劳动力闲置带来的问题 大量的农村剩余劳动力长期存在于农村，如果不能加以合理的引导，势必会造成一系列的社会问题。 一是会造成农村社会的不安定、不和谐。由于农村剩余劳动力的增多，农民的闲暇时间也多了起来，再加上农村中农民的业余文化生活相当匮乏，所以不免赌博活动猖獗，迷信活动屡见不鲜，严重者不仅引发邻里不和、家庭矛盾，更会对社会稳定产生不良的影响，必然会导致农村落后精神文化生活的泛滥。大量农村剩余劳动力闲暇时间充裕，许多年轻人难免有手好闲，做出一些小偷小摸甚至抢劫的犯罪活动，农村社会的大事小事纷繁复杂，打架斗殴也不免时有发生，农村劳动力闲置是滋生各种违法犯罪活动的温床，这一切都会严重影响农村经济的发展和人民生活的安定，直接影响社会主义新农村建设和我镇脱贫奔小康的进程。近年来，该村有少数“上访专业户”自诩闲赋时间就去“薅”社会主义“羊毛”，通过不合理或者偏激的手段造成不好的社会舆论和影响。 二是会影响经济社会的发展速度。大量农村剩余劳动力的闲置，造成社会资源配置的不合理。一方面，农村中大量剩余劳动力不断涌现，整个农村市场资源有限，提供不出可供剩余劳动力施展本领的空间；另一方面，城市中却急需大量的低学历的体力劳动者，例如城市建筑业和第三产业中的服务业等行业。整个社会人力资源在城市和农村之间得不到合理配置，劳动力因素在整个市场中不能合理流动，产生普遍的“不需要人的地方人员闲置，需要人的地方却人员不足”现象，势必影响经济总体良性发展趋势。 三是会诱发政治局势的不稳定。长期的农村闲置劳动力得不到合理利用，会逐步拉开整个社会的贫富差距，引发人们心理不平衡，引发社会不安定因素。由于农业生产收入本身就比其他行业低，加之农民又无其他收入来源，造成农民收入远比不上城市中的职工收入，城乡差距进一步拉大；再者，农民大量闲置，收入无着落，更会造成农民收不抵支现象严重，农民的贫困程度进一步加深，这些势必造成大范围的贫富差距拉大和农民低收入阶层的心理上的不平衡，甚至诱发敌对情绪，难免引发一系列不和谐、不安定因素，危害团结、稳定的政治环境。 三、转移农村闲置劳动力的建议 (一)加强各级政府对农村剩余劳动力转移与农村城镇化的宏观调控。一是把加快农村剩余劳动力转移、农村城镇化战略纳入国民经济和社会发展十二五规划，纳入农业、农村经济发展规划，明确任务目标，落实相关政策措施；二是研究出台有关有利于推动农村剩余劳动力转移、农村城镇化的土地、信贷、税收优惠、产业、户籍、就业等政策；三是综合利用经济、法律、行政手段，推动农村剩余劳动力转移、农村城镇化战略的组织实施；四是加强指导和服务。建立县、乡、村三级农村劳动力资源档案，拟订农村劳动力开发规划和劳务输出计划，把劳务输出工作作为一项产业抓紧抓好，继续推进劳务输出。 (二)加快推进农业产业化经营，培育农村剩余劳动力充分就业的内部载体。加快推进农业产业化，把农业产业化作为带动农村剩余劳动力充分就业的一个突破口加以发展。本着先易后难、重点推进、由点到面、逐步实施的原则，以现有的农业产业化龙头企业为依托，加强农业基础设施建设，尤其是加强农田水利建设，变湾潭镇的“水忧”为“水优”，重点推进万亩烟叶、油茶和五倍子建设，搞好农产品深度开发和多层次增值，发展农业产业化企业，延长产业链条，尽可能创造就业机会，带动农村剩余劳动力充分就业。 (三)加大乡镇企业结构调整力度，扩大就业机会。乡镇企业是农村剩余劳动力转移的重要渠道，要结合国家实行经济结构战略性调整的契机，大力发展农村二、三产业，努力提高农村工业化水平，以工业化带动城镇化。乡镇企业布局适度向农村小城镇集中，加快小城镇的发展。重点发展农副产品加工业、建筑建材业、能源矿产业，提高农产品加工、转换、增值效益，延长农产品生产链。在扶持壮大一批技术型乡镇企业集团的同时，要支持发展劳动密集型企业，以提供更多的就业机会，为农村剩余劳动力转移创