new第二：建设工程管理“四个平台”体系.ppt

监督职能 监督的主要依据是工程项目的合同、计划、规章制度、规范、规程和各种质量标准、工作标准等。有效实施监督职能，除应充分发挥监理机构和专职从业人员的作用外，参与工程管理的各层面人员也应通过日常的巡视、检查以及反映工程情况的会议、报表、报告、文件等，及时分析和发现问题，堵塞漏洞，确保工程项目健康运行并达到预期目标。 图2－38 上海轨道交通4号线事故现场 图2－39 重庆市綦江彩虹桥垮塌事故现场 【案例】：上海市轨道交通4号线工程 【案例】：重庆市綦江彩虹桥 2.5 法律平台 国家法律 国家行政法规 国家部门规章 地方行政法规 地方部门规章 为最大限度地保障建筑业的健康发展，为人们创造良好的工作环境、生活环境以及生产环境，国家通过各种建筑法律法规来规范建筑市场，充分发挥工程管理应有的职能，不断加强工程建设行业的管理。 建设法规体系的基本框架根据我国立法权限分为五个层次（如图2—40），即法律、行政法规、部门规章和地方性法规、地方规章。目前，我国已经形成了以《城市规划法》、《城市房地产管理法》、《建筑法》、《住宅法》等8部建设法律为主干、38部建设行政法规细化，以及建设部门规章和地方法规、规章为补充的较为完善的建设法律体系。 图2－40 我国立法的五个层次 《中华人民共和 国环境保护法》 《中华人民共和 国招标投标法》 《中华人民共和 国合同法》 《中华人民共和 国物权法》 《中华人民共和国 建筑法》 《中华人民共和 国城市房地产管 理法》 《中华人民共和 国城市规划法》 建设法律 建设行政法规 建设行政法规是指由国务院依法制定或者批准发布的属于建设方面的法规。行政法规及其发布形式有两种：一是直接以国务院令的形式发布；二是由国务院批准，以国家建设行政主管部门或者与国务院相关部门联合发布。 建设工程管理工作主要涉及的建设行政法规有国务院于2000年1月31日公布并实施的《建设工程质量管理条例》、国务院于2003年11月12日公布2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》、国务院于2000年9月25日公布并实施的《建设工程勘察设计管理条例》和国务院于1998年11月29日公布并实施的《建设项目环境保护管理条例》等。 建设部门规章 建设部门规章是指由国家建设行政主管部门根据国务院规定的职责范围，依法制定并发布的各项规章，包括国家建设行政主管部门与国务院相关部门联合制定并发布的规章。 工程管理工作主要涉及的建设部门规章主要有原建设部（现住房与城乡建设部）于2000年8月25日公布并实施的《实施工程建设强制性标准监督规定》、原国家发展计划委员会会（现国家发展与改革委员会）于2003年3月8日公布并在2003年5月1日实施的《工程建设项目施工招标投标办法》、原建设部（现住房与城乡建设部）于2001年6月1日公布实施的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》原国家发展计划委员会会（现国家发展与改革委员会）于2000年7月1日公布实施《工程建设项目自行招标试行办法》等。 地方性建设法规 加强建筑节能管理，降低建筑使用能耗，提高能源利用效率. 2008.1.1 2007.11.23 重庆市建筑节能条例 加强对建设工程勘察、设计活动的管理，规范勘察、设计市场，保证勘察、设计质量，保护人民生命财产安全。 2005 12 1 2005.9.29 重庆市建设工程勘察设计管理条例 规范土地房屋权属登记行为，保护土地房屋权属权益人的合法权益，保障土地房屋交易安全 2004.12.1 2004.9.28 重庆市土地房屋权属登记条例 规范城镇房地产交易行为，维护房地产市场秩序，保障房地产权益人的合法权益。 2002.8.1 2002.6.7 重庆市城镇房地产交易管理条例 加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行。 2002.12.1 1999.3.26 重庆市城市房屋拆迁管理条例 加强城市规划管理，保障城市总体规划的顺利实施，促进城市经济、社会和环境的协调发展。 1998.9.1 1998.5.29 重庆市城市规划管理条例 加强城市市政工程设施管理，保护市政工程设施完好，发挥市政工程设施使用功能，促进城市经济和社会发展。 1998.7.1 1998.3.28 重庆市市政工程设施管理条例 加强对建筑活动的监督管理，规范建筑市场秩序，保证建筑工程质量和安全，保护建筑活动当事人的合法权益，提高建筑工程投资效益。 1998.4.1 1997.11.28 重庆市建筑管理条例 主要目的 施行时间 公布时间 名称 表2－1 重庆市与工程管理相关的部分地方性法规 地方性建设规章 为全面贯彻落实科学发展观，贯彻节约资源的基本国策，提高能源利用效率，加强固定资产投资项目用能管理，严把能耗增长源头关。 200