美国政治与外交美国政治与外交.doc

对美国外交政策中行政权日益上升的冷思考 —读《一个典例：行政权在外交政策中的日益上升》有感 近日，读了孙仲老师的《一个典例：行政权在外交政策中的日益上升》，对美国外交政策中行政权日益上升的现状感触颇多。题目之所以以“冷思考”三个字，是想从一个旁观者、中立者、理智者的角度来看待这个现状，既看到这个现状对美国国家利益的好处，也要看到这个现状对美国民主制度的弊端。因为，学生才疏学浅，涉世不深，对一些问题的看法可能有些片面，还望能得到老师的指导。下面，是学生对老师这篇文章的看法和感想。 宪法在对外政策上明显倾重国会 “野心必须用野心来对抗。如果人人都是天使，就不需要任何政府了。如果 是天使统治人，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。”孙老师在文章的一开始，就用这个形象的例子告诉我们美国政治制度为什么要分权制衡。美国实行行政权、司法权、立法权三权分立与制衡的政治制度。这篇文章主要说明的是，行使行政权的美国总统与行使立法权的国会，在外交决策的博弈中，美国总统行政权影响日益上升的现状及原因。 国父们对英国国王的独裁暴政有着痛切的记忆，更多地赋予国会在外交决策的权力。 美国宪法第2条列举了总统在对外政策方面的享有权力，而宪法在第1条列举了比第2条长三倍的赋予国会的外交权力。宪法设计者把国会作为外交事务中起主导作用的合作方，除了国父重视民主，还有他们担心美国总统这个新角色会不会最终演变为一个英国国王式的专制暴君的深刻忧虑。 行政权在外交决策中日益上升的现状及原因 尽管，美国宪法在外交决策上倾重国会，但是事实是，在近一百年里，美国 总统的行政权在对外决策中日益上升 。下面，是我总结的文中认为导致行政权在外交决策中日益上升的原因。 国会与总统在外交事务权力的“半阴影区” 美国宪法在国会与总统之间，设置了一些互相牵制的、需双方共同合作才能有效使用的权力。国会和总统在外交事务的权力分配上存在着一大片不确定的、或者可以说是重叠，甚至是对抗性的“半阴影区 ” 尽管国父们这样设计宪法，是为了更好地达到分权与制衡，但是故意模糊为总统与国会在日后争夺外交主导权提供了原动力。 因为，有些权力，是共同的，是重合的，界限不明，一些敢作敢为的总统就很有可能去占据这些共同权力，进行权力的扩张，导致总统在外交决策中日益上升。 总统率领的行政部门结构机制的客观因素 总统率领的行政部门采用的首长负责制。作为三军总司令和首席行政长官， 总统有相当的自由决断权，在处理时间紧迫、必威体育官网网址要求高的危机事件时，能够进行国会无法提供的强有力的领导。总统只对全国选民负责，在对外政策上更具有广阔全面的全球性视野。 总统率领的行政部门在处理危机型和战略型外交决策时比国会更有效率和更有权威。 国会内部结构机制的客观因素 国会的535名议员来自不同选区，有着不同的政治信仰、地区利益和个人 奋斗目标，让国会议员步调一致不是件容易的事。 国会地方色彩浓厚而全球视野相对较弱，权力分散和缺乏整合性、行动迟缓、效率低下等等。这一切导致国会处理一些需要迅速、秘密的采取行动的危机事件上能力不足，在权衡国家的整体利益和长远利益上地方狭隘主义相对严重。 （4）总统和国会的主观因素 作为总司令的总统，开始逐渐以有限和不确定的方式执行作为对外交往行政机构的总统所规定从的事务。随着时间的推移，先例有了大量的积累，总统们也获得了信心并要求获得更大的权力。 先例经验、政治实力等各方面的历史积累。助长了总统们抓取外交主导权的实力、能力与雄心。 国会在总统权力扩张的过程中显得过分迁就退让，缺乏”运用它已有权力的决心“。 法院对总统的偏护 各种危机使总统的行政权扩张 20世纪初的第一次世界大战，30年代的经济危机，第二次世界大战等等要 要求决策者迅速采取行动，结构分散、程序繁复、人员众多的国会在必威体育官网网址与迅速行动这两点上与实现长官负责制的白宫相比，自然处于劣势。 美国公众对国际事务的不关心和不了解 公众对外交事务的冷漠与无知给政策制定者在处理多数外交问题上留有相 当大的余地。 总统是唯一由全体美国选民选举产生的公共官员，可以理所当然代表全国人民；而议员只是一部分人或某一地区民意的代表，总统是美国最显赫和合法的政治人物。 不管是危急时刻还是和平时期，总统控制舆论的能力远远高于国会。 带有美国现实主义色彩的外交政策 孙老师认为，美国的国际政治中的“现实主义“终于渗透进入了美国的内政中。我非常赞成孙老师的看法。我认为，美国国际政治中的“现实主义”已经很大程度影响了美国的外交政策，也很大程度导致了美国总统行政权在外交决策中影响力越来越大。