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深圳市人才交流服务中心中心区分部 人才中介职业资格培训  第五章 人才管理基本制度 第一节 人才市场管理中依法行政 第二节 国家机关人事管理 第三节 事业单位人事管理 第四节 企业单位人事管理 第五节 自由职业 第一节 人才市场管理中依法行政 一、依法行政的内涵 1、行政权来源于法律授权 国家立法机关-----制定法律 行政机关-----执法权 司法机关-----适用法律的机关 依法行政的内涵 2、行政权必须依法行使 行政主体合法 法定权限内实施行政行为 行政权行使内容必须合法 行政程序合法 行政权运用的形式合法 依法行政的内涵 3、违法行政必须承担法律责任 行政违法是否承担责任是区分法治政府与专制政府的重要标志 二、行政主体 行政主体的概念和特征: 行政主体是指依法拥有独立行政职权，能够代表国家，以自己的名义行使职权并独立承担法律后果的组织。 包括行政机关和法律法规授权的组织。 行政主体 行政主体特征: 1、行政主体是一种组织,而不是个人 2、行政主体依法拥有独立的行政管理权 3、能够以自己的名义独立行使职权 4、能够独立以自己的名义承担法律后果 行政主体的种类 种类： 1、行政机关 2、法律、法规授权的组织 （是行政主体，不是行政机关） 公务员以及行政机关委托的组织不是行政主体。 三、行政行为 行政行为： 指行政主体行使行政权对行政相对人作出的具有法律意义的行为。 行政行为 行政行为的法律特征： 1、行政行为具有单方性----依职权 2、强制性---- 3、无偿性----是提供公共服务 行政行为的种类 1、抽象行政行为 2、行政许可 3、行政给付 4、行政奖励 5、行政确认 6、行政命令 7、行政征收 8、行政处罚 9、行政强制 抽象行政行为 抽象行政行为的概念： 与具体行政行为相对应的，是指行政主体对不特定的行政相对人做出的行政行为。 抽象行政行为的特征： 1、行政主体专门性 2、行政主体的主动性 3、适用对象的不特定性 4、不可诉性（行政立法和制定规范性文件的过程） 行政立法 行政立法—行政法规和行政规章 规范性文件：红 行政立法 行政法规---具有法的性质，审判过程中法院适用 行政规章---具有法的性质，审判过程中法院参照 规范性文件---不具有法的性质，人民法院不宜直接引用 行政许可 （2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过） 中华人民共和国行政许可法 行政许可的概念： 行政主体按照行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。 行政许可设定 第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 第十二条 下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 　　 行政许可设定 （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 行政许可设定权限 第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 行政许可设定权限 第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可； 尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。 临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 　　 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可； 不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。 其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企