节能示范城市总方案)节能示范城市总方案).doc

前 言 节能减排，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的必由之路，是甘肃省转变经济发展方式、实现转型跨越的必然选择，更是兰州市发挥中心带动作用、促进产业结构转型升级、推动绿色低碳发展、提高资源综合利用的重要支撑。搞好兰州市节能减排，不仅对兰州市、乃至甘肃省实现可持续发展具有重大的现实意义和深远的战略意义，而且对全国重化工业型的大城市具有典型示范意义。 兰州是甘肃省省会、黄河上游最大的中心城市，在西北地区处于“座中四联”的位置，自古以来就是西北地区的战略要冲、交通要道和商埠重镇。解放以后，是国家重点建设的重化工业和交通枢纽城市，成为全国重要的石油化工、有色冶金、能源电力、装备制造、生物医药等产业基地。改革开放以来，兰州在推动我国东西部地区经济、技术、文化交流合作、联动发展和西部大开发区域中发挥着“承东启西、联南济北”的纽带作用、重点突破作用、先行示范作用。进入新世纪后，兰州步入转型跨越的快车道，成为国家西部大开发的重点区域、西北地区的经济增长极、国家重要产业基地、国家承接东中部产业转移示范区、向西开放的重要平台、丝绸之路经济带甘肃黄金段最重要的中心节点城市、国家生态安全屏障综合试验区最强最大的区域支撑城市。 国家对兰州市节能减排工作一直高度重视，党和国家领导人在兰州视察工作时，多次对兰州市转型发展和节能减排工作做出重要指示。经国务院批复的《甘肃省循环经济总体规划》，使甘肃省成为全国唯一的以省域为单元的循环经济示范区，兰州市是示范区的核心组成部分，在节能减排方面一直走在全省前列。2011年，国家发改委、国土资源部和财政部确定兰州市的红古区为国家第三批资源枯竭型转型试点城市，给予政策、资金和项目支持。2014年3月，国家发改委将兰州七里河区列入国家老工业区搬迁改造第一批试点。2014年，兰州经济技术开发区红古园区被国家发改委、财政部确定为第5批国家级城市矿产示范基地。2014年，甘肃省委、省政府决定实施以节能减排为重要内容的“457”行动计划，把兰州列为全省节能减排率先转型跨越区域给予扶持和指导。兰州市委、市政府坚持转型跨越和节能减排双轮驱动，出台了一系列政策措施，加大对节能产业、减排产业和资源综合利用的工作力度，取得明显成效，今年环保部在兰州召开了十四个重点城市大气污染治理现场会，进行大范围推广。 国家实施节能减排财政政策综合示范城市的创新举措，是整合国家现有财政政策对试点城市节能减排工作的全方位支持，是财政部、国家发展改革委落实《十二五规划纲要》的重大战略行动。财政部、国家发展改革委《关于组织申报2014年节能减排财政政策综合示范城市的通知》（财建[2014]56号）下发后，兰州市委、市政府高度重视，除向省政府领导及时汇报外，迅速成立了由市委常委、主管副市长任组长，财政、发改、工信等相关部门“一把手”任副组长的申报工作领导小组，并邀请甘肃省级厅局和专家学者参与指导，完成了《兰州市节能减排财政政策综合示范总体实施方案》和各专项方案的编制工作。在深化市情认识、突出创新驱动、吃透政策集成、注重实施成效的基础上，《总体实施方案》和各专项方案经过反复论证和多次认真修改，明确了综合示范工作的目标任务、责任分工、推进机制等，能够整合全市力量和省上的各种支持，共同推动节能减排财政政策综合示范城市各项工作积极有效地展开，并有信心、有能力在重点领域有所突破，取得示范效应。兰州市决心全力推进节能减排财政政策综合示范工作，理解好、把握好、运用好国家给予的各项政策支持，全面完成示范期的各项目标任务，在节能减排发展上探索出新路子，总结出新经验，取得新成效。 本方案实施期限为2015—2017年。 摘 要 本方案共分十个部分： 第一部分为兰州市自然地理和经济社会发展情况。兰州市国土面积13068平方公里，辖五区、三县、一个国家级新区——兰州新区（规划控制面积821平方公里）、一个国家级高新技术产业开发区和一个国家级经济技术开发区，是国家重要的石油化工、有色冶金、能源电力、装备制造、生物医药基地。2013年，全市地区生产总值1776.83亿元，增长13.4%；公共财政预算收入124.52亿元，增长20.04%。 第二部分是能源消费、污染物排放现状与节能减排工作基础。近年来，兰州市高度重视节能减排工作，成立了以市政府主要领导为组长的节能减排工作领导小组，层层分解，逐项落实任务，实行“一票否决”制，以企业为主体，强化循环经济理念，提升节能减排层级，完善监控统计体系，全市节能减排工作取得显著成效。2013年，兰州市单位地区生产总值能耗为1.59吨标煤/万元，能源消费总量为2595.60万吨标煤。能源消费总量中，一、二、三产业的比重分别为0.6%、84.6%、8.24%，居民生活用能占6.56%。第二产业中，工业能源消